中國電信一直扮演“活雷鋒”


“普遍服務”是國際電信業(yè)通行法則，即讓所有的人享受
現(xiàn)代電信帶來的便捷。電信企業(yè)或已經(jīng)享受電信服務的人，有義務為市場服務難以惠及地區(qū)的居民
享受電信服務作貢獻。


作為國家的主體電信企業(yè)之一，廣東電信一直承擔著山
區(qū)、落后地區(qū)的通信發(fā)展等普遍服務義務，此外還承擔著國家的重要通信、特殊通信和應急通信保
障等義務。在這些特殊的服務領域，企業(yè)的巨大投資往往沒有利潤回報。長期以來，廣東電信一直
扮演著“活雷鋒”的角色。郵電分營之前，廣東電信以政府身份投資普遍服務無可厚非；但1999
年掛牌成立之后，廣東電信依然肩負著投資巨大的普遍服務義務，則成了電信人心中的痛。


廣東全省共有2．2萬個行政村，截止2000年7月，還有816
個行政村未通電話。這些未通電話的行政村，主要集中在粵北山區(qū)，大部分處于地形復雜、道路崎
嶇甚至連路都沒有的偏遠山區(qū)，通電話的施工難度很大。記者在廣州市唯一的少數(shù)民族村增城市正
果鎮(zhèn)畬族村了解到，該村平均裝電話成本在8000多元／臺，但每臺電話每月收入不到30元。據(jù)介
紹，近10年來，廣東電信每年用于農(nóng)村電話建設約28億元左右。而且農(nóng)村電話一直處于高負債和
虧損經(jīng)營，建設資金嚴重不足。


值得欣慰的是，廣東電信有關人士表示，在如何解決普遍
服務問題的方案還未出臺之前，作為國家電信業(yè)的主體企業(yè)，廣東電信仍會繼續(xù)做好普遍服務的工
作。


可用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)公眾利益


專家指出，隨著電信拆分的完成，我國電信市場的競爭格
局已經(jīng)基本形成，在這樣的背景下，再由中國電信獨自承擔普遍服務義務已不合理，新的補償機制
亟待建立。


建立普遍服務基金一方面是由于電信重組的完成，政府為
促進公平有序的競爭，就必須保證每一家參與競爭的運營公司能夠得到同等機遇，而不是由中國電
信一家來獨立承擔普遍服務的義務；另一方面，加入WTO后，外資電信公司進入國內(nèi)必然采用“撇
奶油”的方式在盈利區(qū)域向盈利用戶提供服務，基金的建立可以避免偏遠和虧損區(qū)域的業(yè)務出現(xiàn)無
人問津的情況。


追求社會公眾福利是政府的目標，電信的普遍服務作為社
會福利的一部分，是政府的職責。在競爭環(huán)境下，電信普遍服務目標的實現(xiàn)需要政府政策的引導和
支持。世界很多國家電信法明文規(guī)定，電信運營者負有普遍服務的義務，如德國、法國認為，所有
運營者都要分攤普遍服務的責任；占主導地位的運營者必須承擔和落實普遍服務。很多國家都建立
了普遍服務基金，對運營商因承擔普遍服務所造成的損失進行補貼。如澳大利亞早在1991年的電
信法就確定了普遍服務基金制度，而且就支付與管理基金作了明確規(guī)定。通過完善而有效的普遍服
務政策，澳大利亞的電信業(yè)得到了迅速、健康的發(fā)展。


據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為了改變電信發(fā)展的地區(qū)性差異，使更
多的老百姓享受電信服務，信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究制訂電信普遍服務補償政策。但各家運營企業(yè)
對如何繳納普遍服務基金存在較大分歧，對承擔普遍服務義務的運營企業(yè)如何進行成本補償并不明
朗。


摘自人民網(wǎng)