近日，信息產(chǎn)業(yè)部通信行政執(zhí)法工作專題研討會在西寧市
召開。會議研究討論了《中華人民共和國電信法（草案）》框架，就框架中所列電信市場準(zhǔn)入、互
聯(lián)互通、電信資費(fèi)、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全等問題結(jié)合各省區(qū)市的實(shí)際情況交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了合理
化建議?！峨娦欧ā返闹饕獌?nèi)容包括：

《電信法》的立法
原則。一是打破壟斷，資源共享。打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)資源共享是電信法的首要指導(dǎo)思想，也是其
首要宗旨。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高社會資源的利用。二是公平競爭，加強(qiáng)監(jiān)管。
防止在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的電信企業(yè)濫用其主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)充分競爭。三是制度創(chuàng)新，實(shí)事求
是。電信法將要根據(jù)我國的實(shí)際，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，也要實(shí)事求是，符合我國發(fā)展的需要。


《電信法》處理的關(guān)系。主要是處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電信運(yùn)
營商的關(guān)系、運(yùn)營商之間的關(guān)系、運(yùn)營商和消費(fèi)者之間的關(guān)系。處理好這三對關(guān)系是電信法的關(guān)
鍵。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商之間的關(guān)系上，要建立一個現(xiàn)代的監(jiān)管制度和現(xiàn)代的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既保護(hù)現(xiàn)
代監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和有效性，同時也要保護(hù)運(yùn)營商的合法權(quán)利，這是一個很重要的關(guān)系。電信運(yùn)
營商之間的關(guān)系也要在電信法的調(diào)整之下，形成一種良性的競爭。第三種關(guān)系，要在消費(fèi)者和電信
運(yùn)營商之間建立一種順暢的關(guān)系，為消費(fèi)者帶來實(shí)惠?！峨娦欧ā吩谶@三個方面將有所突破性、超
前性和全面的規(guī)定。


《電信法》的涉及范圍。一是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。包括獨(dú)立
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立及其職能、職責(zé)的設(shè)定，與其它有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系的界定。二是電信市場準(zhǔn)入(含三網(wǎng)
融合}，包括實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖象、衛(wèi)星通信等業(yè)務(wù)市場的相互準(zhǔn)入。三是電信公平交易，制定
電信業(yè)務(wù)公平競爭條款。四是電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)間的互聯(lián)互
通。五是電信資源管理，包括號碼資源和頻率資源管理。六是電信資費(fèi)管理，包括公平合理的價格
水平和定價機(jī)制。七是電信的普遍服務(wù)，包括普遍服務(wù)制度及補(bǔ)償機(jī)制。八是電信建設(shè)管理，主要
是電信工程建設(shè)管理。九是電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，包括維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。十是無線電管
理，制定無線電頻率資源的計(jì)劃，管理、監(jiān)督無線電頻率使用。


由于《電信法》的制定是一個復(fù)雜的過程，涉及電信業(yè)
的方方面面，關(guān)系到電信體制如何進(jìn)行改革、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)制度如
何構(gòu)造等，這都需要一定的時間，在本屆人大上已不可能制定出來。


摘自大洋網(wǎng)