朱達(dá)志


備受關(guān)注的中國(guó)首部《電信法》（草案）已經(jīng)提交全國(guó)人
大審定，最快將在明年正式出臺(tái)。中國(guó)電信業(yè)將向法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)一大步。據(jù)悉，此次
《電信法》涉及的內(nèi)容包括電信監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、號(hào)碼資源和頻率管理、電信資費(fèi)等，
其中“互聯(lián)互通”很有可能是這部電信法要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。


所謂“互聯(lián)互通”，是指電信運(yùn)營(yíng)一般要通過(guò)不同運(yùn)營(yíng)商
之間的合作才能完成，比如中國(guó)電信的用戶給中國(guó)移動(dòng)的用戶打手機(jī)，至少要通過(guò)中國(guó)電信和中國(guó)
移動(dòng)兩張網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)通話功能。但是由于電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，運(yùn)營(yíng)商之間的“互聯(lián)互通”一直
就是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。


今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起砍斷電纜，造成通信中斷的
惡性事件；而平時(shí)由于人為因素造成“聯(lián)而不通”的情況，更是不勝枚舉。要解決這一問(wèn)題，單靠
行政命令顯然是不行的；靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，也明顯存在許多難以逾越的障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終歸是法
治經(jīng)濟(jì)：沒(méi)有一個(gè)基本公平的規(guī)則，任何游戲你都無(wú)法開(kāi)局。


中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于鐵板一塊的計(jì)劃體制，部門法建設(shè)
總免不了要走這三步棋：摸石頭過(guò)河、制定行業(yè)行政規(guī)章、正式立法。其中各步驟時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)
相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響是很大的。如果某一行業(yè)長(zhǎng)期處于行政規(guī)章的管轄之下，無(wú)“法”可依，那
么該行業(yè)將很有可能失去得以最大限度健康發(fā)展的整體空間和機(jī)遇。因?yàn)樾姓ㄒ?guī)系由相關(guān)政府部
門制定，幾乎無(wú)一例外地會(huì)打上部門利益的烙印，區(qū)別只是程度上有所差異而已。而那些響當(dāng)當(dāng)
的、掌握著大量國(guó)有資產(chǎn)的大牌企業(yè)，它們與“主管部門”之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，卻又是眾
所周知的。這正是壟斷必然產(chǎn)生的一個(gè)最重要原因。聯(lián)系到電信業(yè)這些年來(lái)磕磕碰碰的改革歷程，
制定一部符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律和國(guó)情、行情的《電信法》，確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。


而“互聯(lián)互通”問(wèn)題之所以棘手，我看根本原因還是在于
電信基礎(chǔ)資源歸屬上存在的不公平。作為社會(huì)公共財(cái)富的電信基礎(chǔ)資源，一直以來(lái)就只掌握在一兩
家傳統(tǒng)的壟斷企業(yè)手中。從市場(chǎng)倫理上說(shuō)，這是很不公平的，因?yàn)樗`背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本原
則：資源獲取權(quán)的平等，即所謂“獲得的正義”，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)條件下的《電信法》，我想，這個(gè)問(wèn)題是不容回避的。


有業(yè)內(nèi)人士指出，電信是一個(gè)操作性很強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)外電
信法有一個(gè)共同點(diǎn)，即法則條文很細(xì)，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣監(jiān)管部門執(zhí)行起來(lái)才能做到有法可
依，這是中國(guó)首部《電信法》制定思想的一個(gè)主要方向。這問(wèn)題當(dāng)然很重要。但我以為，立法技術(shù)
上的問(wèn)題，解決起來(lái)倒還相對(duì)容易些；關(guān)鍵是原則問(wèn)題，譬如上面所說(shuō)的，如何確保資源的市場(chǎng)化
配置，這才是根本。


摘自《中國(guó)青年報(bào)》