小靈通秘密登陸北京、“手機(jī)休息站”熱浪席卷廣東，電
信領(lǐng)域的熱門話題接連不斷。去年底以來，五花八門的電信新業(yè)務(wù)紛紛亮相，消費(fèi)者看花了眼，電
信運(yùn)營商之間則展開
了肉搏之戰(zhàn)。


“這不是電信的有效競爭局面，大部分受爭議的新業(yè)務(wù)正
是電信壟斷的延伸。”北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授對記者說，“中國
電信南北拆分之后，并沒有破除壟斷，相反，電信壟斷卻全面延伸到移動(dòng)、長話、尋呼和數(shù)據(jù)等競
爭性業(yè)務(wù)?！?br />

初衷：打破壟斷，促進(jìn)競爭


2002年5月，原中國電信集團(tuán)按地域南北拆分，新的中國電
信和網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌。按照信息產(chǎn)業(yè)部官員當(dāng)時(shí)的說法，電信南北拆分的初衷是“打破固話壟
斷，促進(jìn)有效競爭”。南北拆分方案保持全國干線傳輸網(wǎng)的完整性，南北兩大集團(tuán)按7∶3的比例分
割干線網(wǎng)。這樣，雙方在全國都擁有完整的長途干線網(wǎng)和在自己范圍內(nèi)完整的本地電話網(wǎng)。


人們預(yù)期兩大集團(tuán)在固話和接入網(wǎng)等方面有激烈的競爭。


雖然新的中國電信和網(wǎng)通集團(tuán)都列出了龐大的投資計(jì)劃，
以在對方的領(lǐng)地內(nèi)建設(shè)自己的本地網(wǎng)絡(luò)，但是固話領(lǐng)域的競爭仍然只是一個(gè)幻影。業(yè)內(nèi)人士透露，
至今，電信分家快一年了，長途干線網(wǎng)“三七開”還沒分出個(gè)眉目來。南北電信在本地業(yè)務(wù)的經(jīng)營
上與原中國電信毫無區(qū)別。


“即使有一天固話真的開始競爭了，消費(fèi)者也得不到多少
好處?！标R教授說，因?yàn)槟媳彪p方大規(guī)模地進(jìn)行重復(fù)投資，成本相當(dāng)高。


回眸：電信改革走了彎路


南北拆分后，市話沒有形成預(yù)期的競爭，相反市話的壟斷
卻延伸到移動(dòng)等領(lǐng)域。雖然小靈通以其低資費(fèi)贏得了廣大消費(fèi)者的歡迎，但是它卻是電信以市話壟
斷為基礎(chǔ)的一種不公平競爭行為。闞凱力表示，小靈通的主要成本不在其自身設(shè)備，而是傳輸網(wǎng)的
中繼線，而它是市話網(wǎng)固有的一部分。正是這樣，電信推廣小靈通可以不計(jì)成本，采取低于成本銷
售的策略。


回過頭來看電信的南北拆分，闞凱力認(rèn)為，“電信改革走
了一小段彎路，電信重組還沒有結(jié)束”。電信拆分是為了破除壟斷，但時(shí)至今日，電信實(shí)際上是拆
而不分。主要表現(xiàn)在：電信本地網(wǎng)相互進(jìn)入沒有實(shí)現(xiàn)，市話沒有引入有效競爭；全國長途干線網(wǎng)沒
有拆分出來；網(wǎng)通集團(tuán)(原北方10省市的電信公司、網(wǎng)通公司、吉通公司)還沒有真正融合。


對于2001年那場曠日持久的電信拆分大討論，闞教授覺得
有許多東西值得回味。其實(shí)，在最開始討論時(shí)都是按業(yè)務(wù)進(jìn)行的“豎拆”方案，只是在討論過半的
時(shí)候才冒出按地域南北拆分的“橫拆”方案來。


闞凱力分析，電信體制改革的最大阻力在于人，“橫拆”
方案最終被采納，是妥協(xié)的結(jié)果。極力抵制“豎拆”方案的是省級電信公司的老總們，因?yàn)殡娦?br />“豎拆”后省級公司的老總們面臨兩條道路：去全國性的集團(tuán)公司還是繼續(xù)留在地方公司。但無論
哪條路都對自己不利，惟有“橫拆”能夠最大限度地保住自己的利益。


相反，“豎拆”雖對省級公司的老總們不利，但各省電信
公司的員工們卻會(huì)成為受益者。因?yàn)椤柏Q拆”之后，各省的市話電信公司將成為類似于自來水廠的
公用事業(yè)單位，員工的工資、福利是有充分保障的，用不著像現(xiàn)在這樣有被裁員的危險(xiǎn)。


當(dāng)然，“豎拆”方案不僅僅對省級電信公司的員工有利，
更重要的是有利于提高我國電信行業(yè)的整體競爭力。闞凱力說，實(shí)施“豎拆”方案，電信的長途干
線網(wǎng)和本地傳輸網(wǎng)即長話和市話分離，將會(huì)形成一個(gè)全國性電信公司和各省的市話公司。


這樣，全國性電信公司將不再背負(fù)壟斷的罵名，而且丟掉
沒有成長性的市話業(yè)務(wù)后，剩下的基本上都是具有競爭性的優(yōu)良資產(chǎn)。而市話剝離以后，作為公用
的電信平臺(tái)，長途、移動(dòng)等電信運(yùn)營商都可以公平使用，利用市話的壟斷延伸而進(jìn)行不公平競爭的
現(xiàn)象將不復(fù)存在。


斷言：電信業(yè)還將重組


闞教授認(rèn)為，必須承認(rèn)市話的天然壟斷性，打破電信壟斷
不是要打破市話壟斷，而是破除利用市話在電信其他領(lǐng)域的壟斷延伸。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來看，在
目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，市話的天然壟斷性仍然難以打破。美國1996年新《電信法》的核心，是
在市話引入競爭，此后一些國家也提出了打破市話壟斷的目標(biāo)，但是到目前為止都未能如愿。我國
在電信改革中利用行政手段在天然壟斷的市話中強(qiáng)行引入競爭，也將是無效的。


由于南北拆分沒有將市話剝離出去，電信的壟斷延伸問題
沒有得到解決。


闞教授舉例說，電信壟斷延伸而搞的不公平競爭行為很
多：以前，中國電信曾利用市話壟斷優(yōu)勢擠垮了瀛海威等因特網(wǎng)接入服務(wù)商(ISP)，壟斷了因特網(wǎng)
業(yè)務(wù)；當(dāng)尋呼業(yè)務(wù)劃撥給聯(lián)通公司后，中國電信又采取低價(jià)策略，迫使其他尋呼企業(yè)紛紛倒閉；中
國電信利用傳統(tǒng)的長話、市話打壓其他運(yùn)營商的IP業(yè)務(wù)等等。目前又出現(xiàn)了小靈通，今后，如果長
話和市話不分離，其他不公平競爭行為還將大量出現(xiàn)。


“電信業(yè)還將面臨進(jìn)一步的重組?！标R凱力斷言。



摘自《中國青年報(bào)》