2003年1月20日-21日，“2003年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議”
在北京隆重召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理吳邦國作了重要批示。信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基
傳在大會上作了“深入貫徹落實黨的十六大精神，促進我國信息產(chǎn)業(yè)新的跨越式發(fā)展”的報告，總
結(jié)了2002年和過去5年的工作，并部署了2003年的任務(wù)。會議由信息產(chǎn)業(yè)部黨組書記王旭東主持。
信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉、張春江、茍仲文，國家郵政局局長劉立清以及中紀(jì)委駐信息產(chǎn)業(yè)部紀(jì)檢
組組長李雪瑩出席了會議。

5年通信業(yè)結(jié)碩果：改革中
發(fā)展，發(fā)展中改革

在報告中，吳基傳指出，2002年，
全國信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的2.3%提高到5.7%，電話用戶總數(shù)躍居世界


第一位，電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第三位，互
聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)躍居世界第二位。

“2002年全年的宏觀
調(diào)控目標(biāo)全面完成，為實現(xiàn)‘十五’計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)?！眳腔鶄髡f，通過過去5年的努力，
我國通信網(wǎng)已實現(xiàn)由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多樣化業(yè)務(wù)的跨越，告別
了“瓶頸”制約和短缺經(jīng)濟，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)的需求。


吳基傳部長采用了一系列的數(shù)據(jù)來描述一個覆蓋全國、連
通世界、技術(shù)先進、業(yè)務(wù)多樣化、已基本形成的中國現(xiàn)代通信網(wǎng)：截止到2002年，通信產(chǎn)業(yè)固定
資產(chǎn)投資在過去5年里累計完成1.05萬億元，固定資產(chǎn)原值達到1.35萬億元，是1997年的2.8倍；
5年來累計新增3.36億電話用戶，總數(shù)達到4.2億元，是1997年的5倍；全國電話普及率由1997年
的8.11%提高到33.74%，通電話行政村比重由55.6%提高到85.3%。


吳基傳表示，幾年來，信息產(chǎn)業(yè)還經(jīng)受了前所未有的考
驗。“我們應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊，實現(xiàn)了電信企業(yè)境外上市；頂住了國外拍賣3G牌照和輿論的
壓力，避免了市場泡沫的出現(xiàn)?！眳腔鶄髟诎l(fā)言中說。


在實現(xiàn)向世界第一大電信網(wǎng)的跨越過程中，通信管理體制
實現(xiàn)了由政企合一向政企分開、依法管理的轉(zhuǎn)變。通信行業(yè)已基本形成了以中央為主、集中統(tǒng)一的
監(jiān)管體系?！昂暧^規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通等項工作不斷加強和完善，整頓通信建設(shè)市場秩序、
打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)工作取得積極效果?！眳腔鶄髡f，電信資費經(jīng)過有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)
整，總體水平大幅下降。

吳基傳表示，通信發(fā)展模式
也發(fā)生了根本性變化，從而實現(xiàn)了從壟斷經(jīng)營向競爭開發(fā)的轉(zhuǎn)變。“實現(xiàn)郵電分營、政企分開和企
業(yè)重組改制，達到目前的市場開放程度，許多發(fā)達國家長達七八年甚至十多年之久，而我國只用了
三年時間?！眳腔鶄髡f。

宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)2003年
通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吳基傳表示，2003年信息產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控
目標(biāo)是：信息產(chǎn)業(yè)增加值達到6320億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5.9%。通信業(yè)務(wù)收入5067億
元，增長11%，其中，電信業(yè)務(wù)收入要達到4510億元。通信固定資產(chǎn)投資2100億元；發(fā)展固定電話
用戶3300萬戶，移動電話用戶5200萬戶；固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到19.4%和
20.1%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入1.64萬億元，增長19%。


吳基傳表示，要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)通信業(yè)有
效益的快速增長。

首先，要加強對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指
導(dǎo)?！案櫴澜缧畔⒓夹g(shù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造、優(yōu)化、升級，
逐步向下一代信息網(wǎng)絡(luò)演進，以滿足各類業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我們還要注意處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠需
要的關(guān)系，注重投資建設(shè)的綜合效益，做到適度超前，防止過度投資；處理好發(fā)展新技術(shù)與業(yè)務(wù)更
替的關(guān)系，使新業(yè)務(wù)漸進發(fā)展，平滑過渡。”

其次，
要加強對通信業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)。從單純追求規(guī)模轉(zhuǎn)向效益與規(guī)模并重，將發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變到
提高效益、提高企業(yè)與行業(yè)的核心競爭力上來。企業(yè)要加強市場調(diào)研和分析，積極培育新的業(yè)務(wù)增
長點，除了加大話務(wù)量開發(fā)力度外，還要千方百計將巨大的用戶規(guī)模轉(zhuǎn)化成巨大的消費需求，做到
規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一。吳基傳部長認(rèn)為，政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)進行商業(yè)模式的創(chuàng)
新，形成運營、制造、信息服務(wù)等多方合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)鏈。


第三，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對通信發(fā)展的指導(dǎo)和支撐作用。
在引入競爭、開放市場、多家經(jīng)營的情況下，必須進一步加強通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，以保證通信網(wǎng)的
完整性、統(tǒng)一性、先進性，保障全網(wǎng)安全暢通，提高網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量，降低運行成本。吳基傳表示，
信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)部門會積極開展與下一代電信網(wǎng)密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。按照“積極
跟進、先行試驗、培育市場、支持發(fā)展”的原則，繼續(xù)做好第三代移動通信相關(guān)技術(shù)試驗的組織工
作。

此外，建立普遍服務(wù)機制依然是今年的一項重要
工作。不僅要抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好普遍服務(wù)基金建立的各項準(zhǔn)備工作，爭取盡快出臺，從機
制上保障西部和農(nóng)村地區(qū)的通信發(fā)展。

電信監(jiān)管成為
2003年通信產(chǎn)業(yè)工作重中之重電信監(jiān)管正在成為信息產(chǎn)業(yè)工作的重中之重。吳基傳表示，要
繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院36號文件精神，推進有中國特色電信監(jiān)管體系建設(shè)。


他說：“最近，針對電信市場存在的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同
志要求盡快出臺‘硬措施’予以解決，我們必須不折不扣地貫徹落實。要進一步加強監(jiān)督協(xié)調(diào)，確
保網(wǎng)間通信暢通。加大對互聯(lián)互通工作中出現(xiàn)的惡性事件的查處力度，對于蓄意破壞正常通信秩序
的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究?！?br />

他認(rèn)為，要從技術(shù)、經(jīng)濟等方面采取有力措施和手段。加
快建立網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測和通報制度，向社會公布有關(guān)情況；建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，增強監(jiān)
管部門的調(diào)查取證能力；調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，理順結(jié)算關(guān)系，利用經(jīng)濟杠桿促進工作的開展?；ヂ?lián)
互通工作要分層次，對于最基本的電信業(yè)務(wù)，必須強制實行互聯(lián)，而且必須達到監(jiān)管部門規(guī)定的質(zhì)[!--empirenews.page--]
量標(biāo)準(zhǔn)；對于其他業(yè)務(wù)，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上自行實現(xiàn)互聯(lián)。互聯(lián)互通是電信業(yè)
的一條基本行規(guī)，政府部門要進一步加強監(jiān)管，各企業(yè)總部要加強對干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教
育，嚴(yán)格督促檢查與考核，以實際行動推進互聯(lián)互通工作的開展。


吳基傳在報告中指出，要切實加強通信法制建設(shè)，集中力
量，加快《電信法》起草工作。積極推進《郵政法》和《無線電管理條例》的修訂。繼續(xù)做好有關(guān)
行政規(guī)章的制訂工作，為依法進行市場監(jiān)管提供法律依據(jù)。加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真落實已發(fā)布實
施的各項行政法規(guī)、規(guī)章。繼續(xù)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，將經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重
心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶之間的關(guān)系逐步向調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移。依照市場經(jīng)濟的法則，積
極穩(wěn)妥地推進電信資費管理體制改革。



摘自《通信產(chǎn)業(yè)報》