張東操


闞凱力教授關(guān)于“電信南北拆分改革走了彎路”的觀點被
報道后，互聯(lián)網(wǎng)討論激烈，讀者電話不斷。人們再度關(guān)注我國電信業(yè)的改革走向：電信業(yè)是否有必
要繼續(xù)重組，以打破固話的壟斷延伸？


記者就此采訪了有關(guān)專家及中國電信有關(guān)負(fù)責(zé)人。


中國社科院規(guī)制與競爭研究中心張昕竹主任向本報記者表
示，目前來看，電信業(yè)再度分拆或重組意義不大。


張昕竹博士是參與2001年那場曠日持久的電信分拆大討論
的主要專家之一。他說，去年5月，中國電信最終實施南北拆分，實際上是多方面力量博弈的結(jié)
果。闞教授一直力主按業(yè)務(wù)拆分中國電信而不是南北拆分，以便使長話和市話分離，打破壟斷。如
果在5年前，闞教授的方案是有意義的，但現(xiàn)在電信業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。


張昕竹認(rèn)為，目前我國電信業(yè)的語音業(yè)務(wù)壟斷問題已經(jīng)基
本不存在，即使有，意義也不大。由于移動通信的發(fā)展，固定電話在相當(dāng)大的程度上被手機替代
了。如果說有壟斷，也主要是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的壟斷，但現(xiàn)在這方面也有競爭了。


“不過，目前電信業(yè)的確問題不少?！睆堦恐裾f，“南北
拆分之后也有許多懸而未決的問題?！泵つ績r格戰(zhàn)，甚至武裝械斗割電纜，我國電信業(yè)的惡性競爭
行為比較普遍。張昕竹認(rèn)為，這是由于目前電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理造成的。比如小靈通，本身是國際
上的一種淘汰技術(shù)，但現(xiàn)在在國內(nèi)那么火，就是因為移動資費結(jié)構(gòu)不合理，移動和市話的價格太懸
殊。


電信業(yè)改革下一步如何繼續(xù)呢？張昕竹認(rèn)為，首先要改變
目前幾大電信運營商業(yè)務(wù)不對稱的狀況。放開移動通信的競爭，逐步放松不對稱管制，讓電信運營
商在同一起跑線上充分競爭。同時，政府對電信業(yè)的監(jiān)管要調(diào)整并加強，放開對資費的控制，集中
精力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通問題。


中國電信集團有關(guān)負(fù)責(zé)人日前專程與本報記者會談，為中
國電信叫冤。


他認(rèn)為，“豎拆”方案不符合中國國情，與我國比較相似
的巴西有過對電信“豎拆”而失敗的先例。其實，經(jīng)過南北拆分之后，中國電信已經(jīng)不存在太多的
壟斷問題。倒是政府監(jiān)管方面的一些問題制約了中國電信的發(fā)展，比如互聯(lián)互通的費用過低、電信
普遍服務(wù)基金尚未建立等等。該人士認(rèn)為，中國電信發(fā)展小靈通等各種新業(yè)務(wù)，究其根本是由于沒
有電信全業(yè)務(wù)牌照。如果擁有了全業(yè)務(wù)牌照，中國電信在政府管理下，完全可以和其他電信運營商
一起展開公平競爭。


其實，電信南北拆分以后所存在的種種問題，信息產(chǎn)業(yè)部
高層也清楚。


在近日召開的中國電信集團年度工作會議上，信息產(chǎn)業(yè)部
部長吳基傳說：“去年中國電信業(yè)拆分重組后，目前電信業(yè)的改革還沒有完全到位。”


吳基傳承認(rèn)，電信重組后又出現(xiàn)了一定的重復(fù)建設(shè)問題。
比如，我國通信干線的傳輸容量已非常大。一個河西走廊，就有6條干線光纜，但重組后的各大公
司又都在建設(shè)自己的光纜。他認(rèn)為，電信業(yè)在引入競爭后，也必然會出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)，但
判定這種重復(fù)建設(shè)是否合理的關(guān)鍵，要看是否有市場規(guī)律的制約。吳基傳希望各大電信公司突破舊
觀念，釋放網(wǎng)絡(luò)能力，適度降低網(wǎng)絡(luò)出租價格，可以減少重復(fù)建設(shè)，有效利用現(xiàn)有資源。


吳基傳表示，我國電信制度和管理將有進一步的改革，以
跟上科技前進的步伐，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展的需要。



摘自《中國青年報》