據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露，起草至今已達(dá)23年之久的《電信法》(草
案)已基本完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室審議后，交全國(guó)人大常委會(huì)三次討論修改，最后形成立法。
樂(lè)觀估計(jì)，出臺(tái)時(shí)間應(yīng)在今年年底或明年年初。


《電信法》《電信法》“難產(chǎn)”的原因主要有四個(gè)：如何
實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”合一；如何建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；如何完全互聯(lián)互通；如何發(fā)展普遍服務(wù)。


目前，屬于信產(chǎn)部的工作已經(jīng)完成，還有一些疑難課題需
要更高層領(lǐng)導(dǎo)拍板才能有定論。


國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《電信管理?xiàng)l例》，明確了信產(chǎn)部是電信
業(yè)主管者的地位?！叭W(wǎng)合一”的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合。


廣電部門(mén)的依據(jù)是《廣電條例》；據(jù)悉，《電信法》內(nèi)容
主要包括：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)；電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，包括信息技術(shù)及三網(wǎng)融合時(shí)代的市場(chǎng)
準(zhǔn)入；電信網(wǎng)網(wǎng)間的互聯(lián)互通；配置電信資源和頻率管理；號(hào)碼資源、電信資費(fèi)的管理；電信的普
遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制；電信建設(shè)；電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全。


“互聯(lián)互通”是這部法規(guī)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。專(zhuān)家介
紹，《電信法》的立法指導(dǎo)思想是打破壟斷、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管。排
在第一位的就是破除壟斷。


當(dāng)時(shí)，信產(chǎn)部?jī)?nèi)部傳出消息，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和
信產(chǎn)部可能合并，產(chǎn)生一個(gè)新的部門(mén)，隸屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)管電信、無(wú)線(xiàn)電、無(wú)線(xiàn)電視、互
聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視和衛(wèi)星媒體；監(jiān)管內(nèi)容集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信資費(fèi)、電信資源、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)
量、普遍服務(wù)、信息資源和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。


最近信產(chǎn)部和國(guó)信辦兩權(quán)落于王旭東一身，則被視為兩家
機(jī)構(gòu)合并，成立獨(dú)立監(jiān)管部門(mén)的一個(gè)信號(hào)。


按照這種架構(gòu)，“信監(jiān)會(huì)”主要職能是利用價(jià)格監(jiān)管權(quán)和
市場(chǎng)準(zhǔn)入控制權(quán)，革除政府管制中監(jiān)管職能過(guò)度分散的弊端，提高監(jiān)管效率。


信產(chǎn)部掌管著中國(guó)規(guī)模最大的國(guó)有資產(chǎn)。如電信業(yè)固定資
產(chǎn)投資每年達(dá)到約3000億元人民幣，歷年累計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)億元；電信業(yè)務(wù)總收入每年約達(dá)5000億元；
同時(shí)，還要投入巨資添置IT設(shè)備去管理這幾萬(wàn)億資產(chǎn)。信產(chǎn)部的運(yùn)營(yíng)商——電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)
通都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。


據(jù)中電信的一位說(shuō)，未來(lái)5年內(nèi)，隨著《電信法》、“信管
會(huì)”等熱點(diǎn)漸次上升，電信市場(chǎng)必將重新洗牌并產(chǎn)生新的格局。包括：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)
網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通，以及中國(guó)衛(wèi)星通信公司。這6家電信運(yùn)營(yíng)商分別建立了自己的全國(guó)性
電信網(wǎng)絡(luò)。



摘自《人民郵電報(bào)》