“互聯(lián)互通不暢已成為電信競爭中最嚴重的問題。”9月22
日，信息產(chǎn)業(yè)部一位高層人士在廣州表示，互聯(lián)互通是當前整治規(guī)范電信市場秩序工作的重中之
重，信產(chǎn)部正努力嘗試多種“藥方”整治這一頑癥。


惡性案件造成數(shù)十億元損失


經(jīng)過近幾年的改革，電信業(yè)逐漸由壟斷走向競爭，新的市
場格局初步形成，電信監(jiān)管也遭遇了許多新課題，其中以互聯(lián)互通最為棘手。據(jù)統(tǒng)計，1998年至
今，上報到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億
元的直接損失和20億元的間接損失。


信產(chǎn)部電信管理局局長蘇金生稱，在全國范圍內(nèi)，砍電
纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件屢禁不止，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)安全與暢通。除了物理性破壞之
外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)進行各種
形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。


同時，一些電信企業(yè)惡意拖欠、拒付或者逃避網(wǎng)間結(jié)算費
用，嚴重挫傷了對方互聯(lián)互通的積極性。有的擅自強占其它電信企業(yè)的通信管道埋設(shè)光纜，激化矛
盾并引發(fā)了沖突。有的違反資費政策低價促銷，造成網(wǎng)間話務(wù)量激增，網(wǎng)間通信質(zhì)量明顯下降。


針對這些層出不窮的新問題，目前的監(jiān)管手段卻顯得力不
從心，尤其是在法律法規(guī)上存在著諸多“盲區(qū)”。目前規(guī)范電信市場競爭的主要法律依據(jù)是《電信
條例》，但由于歷史的局限，該條例對許多新情況的規(guī)定并不明晰甚至存在不少的空白點。監(jiān)管部
門常常苦于找不到法律依據(jù)而無法執(zhí)行有效的處罰。


法制：商請司法解釋


業(yè)內(nèi)普遍對《電信法》給予很高期望，但遠水畢竟難解近
渴。針對阻礙和破壞互聯(lián)互通行為，信產(chǎn)部正在現(xiàn)有的法律法規(guī)范圍內(nèi)尋求刑事和行政處罰的銜
接。據(jù)悉，信產(chǎn)部已商請最高人民法院對破壞公用電信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通的行為作出適用刑法有
關(guān)罪名的司法解釋，以加大對互聯(lián)互通違法行為的懲治力度。


經(jīng)濟：改革網(wǎng)間結(jié)算辦法


同時，信產(chǎn)部副部長奚國華最近也表示，要改革目前的網(wǎng)
間通信結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)、公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系。此舉顯然旨在提高基礎(chǔ)電信運營
商對于互聯(lián)互通的積極性。最近，中國電信就抱怨說，互聯(lián)互通做得越好，自己的損失就越大。根
據(jù)舊的結(jié)算辦法，當手機撥打固話時，中國電信只能獲得每分鐘6分錢的結(jié)算費用，而移動運營商
的獲益是它的5倍。


技術(shù)：監(jiān)控系統(tǒng)加緊上馬


監(jiān)督互聯(lián)互通質(zhì)量，也需要使用必要的技術(shù)手段。今年
初，電信網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工程便開始啟動。一期工程是重點建設(shè)31個省級網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)
互通監(jiān)測系統(tǒng)，由各大電信運營企業(yè)共同出資建設(shè)，計劃于今年底建成試運行。建成后，它將對互
聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進行實時監(jiān)測，以增強電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證的能力。


屆時，電信監(jiān)管部門借助該系統(tǒng)及相應(yīng)的輔助設(shè)備對運營
企業(yè)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運行情況進行必要的監(jiān)測和信息收集，作為處理網(wǎng)間結(jié)算爭議和評估網(wǎng)間互聯(lián)互通服
務(wù)質(zhì)量的依據(jù)。這將使互聯(lián)互通執(zhí)罰中的取證難問題得到有力的突破。


行政：與干部考核掛鉤


據(jù)透露，信產(chǎn)部已與有關(guān)部委聯(lián)合向國務(wù)院上報關(guān)于加強
電信市場監(jiān)管的意見，其中提出了很重要的一點：要將違反國家規(guī)定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等
違規(guī)問題與企業(yè)領(lǐng)導干部的考核任用結(jié)合起來。該文件待國務(wù)院批轉(zhuǎn)后，將在全國實施。



摘自《南方日報》