肖卓


在此次政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員趙金城提交了《關于加強電信市場監(jiān)管，制止惡性競爭，防
止國有資產流失的建議》的提案。提案認為，目前國內電信市場還有待繼續(xù)規(guī)范，建議監(jiān)管部門和
通信企業(yè)要立足長遠，采取多種手段遏制和避免惡性競爭。



趙金城說，隨著電信體制的改革，電信市場的競爭格局初步形成，但惡性價格戰(zhàn)、
網(wǎng)絡重復建設現(xiàn)象比較嚴重，造成國有資產流失，企業(yè)收入降低，影響企業(yè)的上市和融資。他認
為，造成以上狀況既有目前電信監(jiān)管法律體系尚不健全的原因，也有監(jiān)管管理人員不足的原因。六
百多個管理人員要負責近二百家省級電信運營企業(yè)、兩千多家市級電信運營企業(yè)、五千多家縣級電
信運營企業(yè)的規(guī)范經營問題和數(shù)千家虛擬電信運營商的增值電信業(yè)務管理，確實存在著力不從心的
問題。



結合當前電信行業(yè)監(jiān)管的突出問題，趙金城委員建議要完善職責明晰的監(jiān)管組織體
系，應從中央到地方，至少在市級以上設立獨立的管制機構和反不正當競爭組織體系，從而做到對
電信業(yè)的監(jiān)控職責清晰、組織到位；要健全公正、透明的監(jiān)管規(guī)制，完善符合市場經濟要求的行業(yè)
規(guī)制和競爭規(guī)范制度，盡快出臺《電信法》，使電信行業(yè)的監(jiān)管有法可依；要加強地方性監(jiān)管部門
的建設力度，包括管制隊伍的建設，形成有中國特色的電信管制體系，為電信執(zhí)法提供有力的保
障；要切實做到電信業(yè)市場開放與政府調控并舉，保障網(wǎng)絡互聯(lián)互通，推行電信普遍服務政策，指
導電信企業(yè)加強自身規(guī)范。



趙金城還特別對采取有效手段制止不正當競爭提出了具體建議：規(guī)范資費價格調控
手段，對電信服務的零售價格繼續(xù)保持適度的規(guī)制監(jiān)控，比如，規(guī)定資費調整幅度的上限，然后隨
著市場的不斷開放，最終取消零售價格規(guī)制；可有效整合現(xiàn)有電信資源，避免重復建設和盲目的擴
張競爭，監(jiān)管部門起到行業(yè)結構性調整的作用，使基礎電信運營商和電信增值業(yè)務服務商之間既有
責任分工，又有合理的發(fā)展空間；建立反對不正當競爭的監(jiān)督處罰機制，比如，暫?；虻蹁N許可
證，責令向受害方賠償?shù)取?br />







摘自《人民郵電報》