2004年3月3日，美國華盛頓地方法院本月2日的裁決將美國聯(lián)邦通信委員會FCC送到了一個非
常尷尬的位置，同時也讓美國國內(nèi)關(guān)于是否開放本地接入網(wǎng)給競爭對手的UNE-P法令的爭執(zhí)再次熱
鬧起來。該法院裁決，F(xiàn)CC無權(quán)利用UNE-P強(qiáng)令各州地方運(yùn)營商開放本地網(wǎng)絡(luò)給競爭對手。他們給
了FCC60天的上訴時間。



2003年8月21日，F(xiàn)CC關(guān)于1996年電信法案的最新修正意見出爐，這份596頁的文件
一
方面保留了開放本地接入網(wǎng)給競爭對手的UNE-P的主要內(nèi)容，另一方面也規(guī)定新建的光纖接入網(wǎng)絡(luò)
可以無需向競爭對手開放。另外，F(xiàn)CC還將是否開放本地業(yè)務(wù)給競爭對手的大部分決策權(quán)交給了美
國各州政府。正是這一政策變化促進(jìn)了美國目前方興未艾的FTTP建設(shè)熱潮。



但是這個意見稿顯然是關(guān)于UNE-P的激烈爭論的妥協(xié)的產(chǎn)物。以地方貝爾公司為代表
的各主要本地運(yùn)營商強(qiáng)烈要求廢除UNE-P協(xié)議，F(xiàn)CC主席Michael Powell就是他們的代表。但是
FCC 5人委員會的另外三人，共和黨的Kevin Martin,民主黨的Michael Copps和Jonathan
Adelstein都不同意廢除UNE-P。表決結(jié)果2：3，UNE-P仍然得到了保留。



也許是因?yàn)閁NE-P對于各傳統(tǒng)本地運(yùn)營商的利益影響太大的緣故，傳統(tǒng)本地運(yùn)營商們
一直對此深懷不滿，這次連同美國一家地方法院也開始不滿起來。讓我們聽聽FCC以及美國各主要
電信機(jī)構(gòu)對此的反應(yīng)，我們對于美國的電信政策也會因此有個更多的認(rèn)識。



FCC主席Powell表示法院的裁決支持了對于刺激發(fā)展寬帶的決策，美國人民將因此
在未來一段時間內(nèi)獲得更高速，更多創(chuàng)新服務(wù)，更廉價的寬帶服務(wù)。



FCC委員Copps Adelstein以及Martin聯(lián)名表示對法院的裁決深感失望。他們相信
這一政策鼓勵了競爭，因此是合法的，充分體現(xiàn)了長期以來政府在這個問題上的積極角色。



美國主要全國性運(yùn)營商MCI的對外律師Stasia Kelly表示“國會早就通過1996年電
信法規(guī)劃了開放本地電信市場競爭的策略，但是8年來，傳統(tǒng)本地電話公司一直試圖對此進(jìn)行攻
擊。取消FCC的UNE-P政策將妨礙我們?yōu)榭蛻籼峁└蛢r格和更多創(chuàng)新的服務(wù)。MCI現(xiàn)在已經(jīng)有350
萬本地電話用戶，超過1900萬用戶使用地方貝爾公司以外的本地電話服務(wù)。開放本地電信市場競
爭刺激了網(wǎng)絡(luò)的投資，創(chuàng)造了成千上萬的工作機(jī)會。FCC必須堅持下去。



主要的地方貝爾公司Qwest負(fù)責(zé)公共關(guān)系的高級副總裁Steve Davis表示“我們對地
方法院的裁決表示歡迎，Qwest這樣的公司將因此可以更好地照顧客戶的需求。



美國本地電信業(yè)務(wù)聯(lián)合會ALTS的總裁John D Windhausen表示地方法院的裁決是在
開歷史倒車。如果該裁決最后生效，將會拖慢美國寬帶發(fā)展的速度，增加競爭的成本。



無論如何，美國關(guān)于電信政策發(fā)展的這場爭執(zhí)對于正在制定中的中國電信法以及電
信改革都將是一個極好的參考。




摘自 光纖在線