郭冬穎


到目前為止，信產(chǎn)部共發(fā)放了49張牌照，但銷售的手機(jī)品牌卻有近百家之多。這么多
廠商，牌照的資源從哪里來(lái)？



沒(méi)有手機(jī)生產(chǎn)牌照的廠商只有借助購(gòu)買牌照才能進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是形
成了有中國(guó)特色的手機(jī)生產(chǎn)廠商的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。



部分有牌照卻沒(méi)有實(shí)力的廠商，其主業(yè)變成了收取“牌照使用費(fèi)”充當(dāng)起了
牌照販子，手機(jī)牌照成了會(huì)下蛋的金雞。不需要任何投入，而且利潤(rùn)十分豐厚。



軟件業(yè)的托普仰仗其在股市上運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力入主深圳國(guó)威，聯(lián)想也
用類似的資本運(yùn)作方式將廈華收至帳下，牌照到手，兩家如今在手機(jī)市場(chǎng)上的表現(xiàn)不算判
若云泥，也是漸行漸遠(yuǎn)。



沒(méi)有資本實(shí)力的廠商則另尋他路，怪招迭出，貼牌者，包銷者，子品牌云
云……



顯然，這些都是有違“5號(hào)文件”的初衷，它要的是提升國(guó)產(chǎn)手機(jī)的產(chǎn)業(yè)能
力，而不是讓牌照成為稀缺資源有尋租的價(jià)值。



“5號(hào)文件”繼續(xù)生效



對(duì)于手機(jī)市場(chǎng)的覬覦使得無(wú)牌照者顯得有些不耐煩，按當(dāng)初出臺(tái)之時(shí)的規(guī)
定，1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
若干意見(jiàn)》(即“5號(hào)文件”)已到期，業(yè)內(nèi)外人士極其關(guān)注“5號(hào)文件”精神是否將繼續(xù)，
并且不少企業(yè)發(fā)動(dòng)專家、調(diào)查公司甚至人大代表等各種渠道游說(shuō)開(kāi)放手機(jī)牌照。



但實(shí)際上，結(jié)果很明顯，3月31日一位國(guó)內(nèi)手機(jī)廠商副總對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，開(kāi)放
手機(jī)牌照沒(méi)有任何跡象，牌照門檻一兩年內(nèi)也不會(huì)拆除。



他告知記者，在3月初舉行的2004年電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作通道會(huì)上，經(jīng)濟(jì)體
制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)司副司長(zhǎng)王秉科已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，監(jiān)管部門至少今年不會(huì)發(fā)放新的手機(jī)生產(chǎn)
許可證，到期的“5號(hào)文件”今年將繼續(xù)生效。



他還說(shuō)，盡管不少人批評(píng)品照游戲規(guī)則，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)初獲得牌照的
企業(yè)不盡合理，一些持牌卻欠缺實(shí)力的企業(yè)僅僅看到了一種不讓外人分食的、稀缺的壟斷
資源，只顧“思富”，卻忘了“思進(jìn)”，將牌照用與不當(dāng)之處，導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂無(wú)序。
他認(rèn)為現(xiàn)在的混亂狀況需要信產(chǎn)部進(jìn)一步引導(dǎo)，控制手機(jī)拍照的大方向應(yīng)該說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有
錯(cuò)。



牌照經(jīng)濟(jì)



一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照問(wèn)題沒(méi)有懸念，也不用老做不切實(shí)際的幻想，不
光是手機(jī)牌照，其它一些牌照問(wèn)題例如運(yùn)營(yíng)商的3G牌照都是這樣，中國(guó)就是牌照經(jīng)濟(jì)?！?br />


牌照管理一直是中國(guó)電信業(yè)宏觀調(diào)控的主線，發(fā)多少手機(jī)牌照，發(fā)給誰(shuí)一直
是信息產(chǎn)業(yè)部政府部門控制手機(jī)廠商數(shù)量，促進(jìn)民族電信產(chǎn)業(yè)的手段。其它所有電信業(yè)核
心問(wèn)題實(shí)際上也都與牌照有關(guān)，王旭東的前任部長(zhǎng)吳基傳因此而聞名，但也引發(fā)了爭(zhēng)議，
吳基傳的一個(gè)著名觀點(diǎn)是，“電信業(yè)只能是一個(gè)比較競(jìng)爭(zhēng)而不是完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，是一個(gè)
必須在政府管制下有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，獨(dú)家壟斷是不可取的，過(guò)多發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)
爭(zhēng)、導(dǎo)致社會(huì)資源極大浪費(fèi)更是不可取的?！?br />


有業(yè)內(nèi)人士透露，鑒于目前這種混亂的狀況，信產(chǎn)部不但不會(huì)新發(fā)放手機(jī)牌
照，反而在考慮要取消一些手機(jī)廠商的牌照，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些手中握有牌照資源
的企業(yè)采用了“出租牌照”操作方式，自己不生產(chǎn)手機(jī)，倒使很多無(wú)牌照的企業(yè)打著聯(lián)合
品牌的名義實(shí)際上變成了有牌照，去年青島電信管理會(huì)議召開(kāi)后，有些借牌企業(yè)立刻停止
宣傳，生怕引起信產(chǎn)部注意。



據(jù)悉，信產(chǎn)部曾考慮采取過(guò)一種進(jìn)口配額的手段，即以手機(jī)廠商前一年的自
主手機(jī)生產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按照一定比例，確定第二年該公司允許進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量，這樣的
話，倘若廠商自主手機(jī)生產(chǎn)量為零，那么該品牌第二年就無(wú)法進(jìn)口手機(jī)配件，就相當(dāng)于出
局，但后來(lái)反映效果并不明顯。



有可能采取更嚴(yán)厲措施



但是，上有政策下有對(duì)策，盡管信產(chǎn)部屢次揚(yáng)言要對(duì)借牌、貼牌進(jìn)行打擊，
但對(duì)付方法層出不窮，例如，不讓進(jìn)口整機(jī)，部分廠商就會(huì)改為零部件進(jìn)口到國(guó)內(nèi)做組
裝，無(wú)非是增加一點(diǎn)關(guān)稅而已，不少韓國(guó)企業(yè)將制造基地搬遷到中國(guó)內(nèi)地，也可以躲避不
讓其為中國(guó)手機(jī)廠商代工的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵谥袊?guó)生產(chǎn)就不會(huì)算成進(jìn)口。



“有什么用呢？！現(xiàn)在雖然有牌照管制，但實(shí)際上是，你想進(jìn)來(lái)并沒(méi)有瓶頸
和障礙，只要每部手機(jī)交給有牌照的企業(yè)幾十塊錢而已！想爭(zhēng)取牌照的只不過(guò)想一部機(jī)子
省這幾十塊錢?！鼻笆瞿俏荒?strong>國(guó)產(chǎn)手機(jī)副總表示。



不過(guò)，鑒于擔(dān)心國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)像家電業(yè)一樣惡性競(jìng)爭(zhēng)，信產(chǎn)部一定會(huì)對(duì)手機(jī)
行業(yè)采取新的限制措施。









摘自《新京報(bào)》