林紫玉


從6月29日國務(wù)院第412號文件下發(fā)到現(xiàn)在，許多徘徊在手機牌照門外的廠商們已經(jīng)
感覺到，在421號文件“不包括移動通信類產(chǎn)品”的“確需保留的行政審批項目目錄”的規(guī)定下，
信息產(chǎn)業(yè)部對手機生產(chǎn)準入的管理并沒有像想象中放開。


創(chuàng)維是最早向信息產(chǎn)業(yè)部“打探”消息的廠商之一，然而他們得到的回答依然是
“手機還在控制當中”，這家一直謀求進軍手機領(lǐng)域的家電廠商暫時還是不能如愿?！笆謾C牌照的
批文仍是洛陽紙貴”，創(chuàng)維老總黃宏生向媒體表示。



而在7月20日信息產(chǎn)業(yè)部召開的“媒體溝通會”上，綜合規(guī)劃司司長王建章正式
表示，“5號文件”將被繼續(xù)執(zhí)行，但會在年底前進行一定的修改。信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)
濟運行司副司長王秉科此前也曾表示，手機產(chǎn)品屬于“非行政許可的許可項目”，“412號文件”
不會直接導(dǎo)致“5號文件”的失效。出臺于1998年的《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》即
“5號文件”中規(guī)定，手機生產(chǎn)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。



據(jù)悉，去年全球手機產(chǎn)量是4.3-4.5 億部，而“made in china”的就占了
40%，達到1.8億部，中國已經(jīng)成為名副其實的“手機大國”。而這一切都與1998年頒布的“5號文
件”密不可分。



“5號文件”現(xiàn)在引起關(guān)注的是它“嚴格控制移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)項目的立項、審
批”，同時“對移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格監(jiān)管，并將移動f電話的生產(chǎn)納入國家指導(dǎo)性計劃”，
這些規(guī)定的要旨就是保護和培育當時幾乎是空白的國內(nèi)手機產(chǎn)業(yè)，在1999年確立了首批10個手機
生產(chǎn)企業(yè)，全部都是國內(nèi)企業(yè)，在此之后，又確立了“停止合資企業(yè)，不增加外資企業(yè)在中國的投
資企業(yè)”的規(guī)定。到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機生產(chǎn)牌照，其中GSM手機牌照30張，發(fā)
給了12家合資企業(yè)和17家國內(nèi)企業(yè)，CDMA手機牌照19張，除了摩托羅拉一家外資企業(yè)外，其余全
都頒給了國內(nèi)企業(yè)。



然而“嚴格審批”僅僅是“5號文件”之所以能夠控制市場的一個方面，另一個
重要原因是“5號文件”基本上斷絕了直接從國外進口整機設(shè)備的方式，而是確立了鼓勵在中國本
土生產(chǎn)手機的重要產(chǎn)業(yè)政策。“這樣‘5號文件’就從兩頭把市場控制和培育起來了?！敝袊苿?br />通訊聯(lián)合會副會長謝麟振回憶說。謝曾經(jīng)擔任信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司副司長。



“如果沒有‘5號文件’，中國手機產(chǎn)業(yè)不會有今天的局面?！敝x麟振非常肯定
地說。他同時承認，目前中國的手機產(chǎn)業(yè)正在從粗放擴張型向精細運作型轉(zhuǎn)變，“5號文件”也有
與時俱進的修改需求，但是他沒有說明哪些方面需要修改。



有專家認為，初衷是為了保護和培育國內(nèi)手機產(chǎn)業(yè)的“5號文件”，已經(jīng)在某些
情況下“形同虛設(shè)”，特別是當前手機牌照出租現(xiàn)象嚴重的情況下，一些當初被重點圈定的廠商并
沒有獲得太大的發(fā)展，有些已經(jīng)徹底淪為靠出租牌照維系生存。另外，一些受到限制的民營資本也
通過全國工商聯(lián)向國務(wù)院呼吁，手機牌照應(yīng)該向民營資本放開，以創(chuàng)造一個更公平的競爭環(huán)境。因
此，專家認定“5號文件”有進行適當修改的空間。



據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)部門正在研究修改思路，但是還沒有形成一個完善的想
法，就記者向相關(guān)部門采訪的信息來看，多數(shù)執(zhí)行層還沒有得到上級將修改“5號文件”的指示，
但是“5號文件”將繼續(xù)執(zhí)行的聲音非常清晰。





----《通信產(chǎn)業(yè)報》