歐陽長(zhǎng)征


信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委日前聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)
事項(xiàng)的通知》(204號(hào)文件)，從7月1日起聯(lián)手對(duì)電信資費(fèi)監(jiān)管實(shí)施更為嚴(yán)格的管制。為此本報(bào)記者
專門采訪了有關(guān)專家。



陳金橋 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)



204號(hào)文件的出臺(tái)應(yīng)該是監(jiān)管在位的一種表現(xiàn)，也是監(jiān)管部門在努力探索一種適宜的
電信監(jiān)管方式。



其背景是，一年多來，不論是中央還是價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商采用資費(fèi)套餐
的形式都采取了放任的一種態(tài)度。但從去年下半年開始，出現(xiàn)了一些不好的苗頭，即價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)
通過套餐的形式動(dòng)搖到了一些國(guó)家嚴(yán)格限制的基本電信資費(fèi)，如電話月租費(fèi)和每分鐘通話費(fèi)等。這
同時(shí)帶來了一些負(fù)面的影響，例如利用低于成本的價(jià)格擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，惡意收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手終端等。



如果放任這種情況持續(xù)下去，造成的結(jié)果是多方面的：其一，市場(chǎng)份額會(huì)更加
集中，不利于競(jìng)爭(zhēng)的開展；其二對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；最后，由
于利潤(rùn)下滑，運(yùn)營(yíng)商向用戶提供的服務(wù)質(zhì)量也有可能隨之而下降。因此，204號(hào)文件主要向運(yùn)營(yíng)商
提醒資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性。



從文件的內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)只是權(quán)宜之計(jì)。主要還是依靠運(yùn)營(yíng)商的自律，配套措
施不夠充分，希望后續(xù)的措施能及時(shí)跟進(jìn)。過度依賴運(yùn)營(yíng)商的自律，還可能刺激反管制的創(chuàng)新，形
成管制與反管制的“追逐游戲”。



要解決目前價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管之間的問題和矛盾，就必須從根本上入手。改變電
信產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，調(diào)整事后監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，解決價(jià)格和價(jià)值背離的問題。最重要的一點(diǎn)
是，單單依靠信息產(chǎn)業(yè)部是不夠的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化出資人的約束，通過業(yè)績(jī)、利潤(rùn)的考核來制止非理性
的競(jìng)爭(zhēng)方式。



闞凱力 北京郵電大學(xué)教授



這次204文件的出臺(tái)背景主要是各級(jí)地方電信分公司資費(fèi)定價(jià)混亂。同時(shí)地方電
信企業(yè)目前存在的價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視以及亂收費(fèi)等不正當(dāng)價(jià)格行為已經(jīng)影響到消費(fèi)者
的利益。因此，204文件的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)定價(jià)是有幫助的。



相關(guān)政府部門已經(jīng)一再同時(shí)表示，電信資費(fèi)的問題應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但這一市
場(chǎng)調(diào)節(jié)方式的前提是各大電信公司總部必須對(duì)各級(jí)分公司負(fù)責(zé)。而在目前資費(fèi)混亂的情況下此次發(fā)
文完全是出于政府監(jiān)管的目的，不存在行政干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的問題。



這次204文件的出臺(tái)也牽涉不到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值問題。



雖然電信資費(fèi)應(yīng)該由市場(chǎng)定價(jià)，但具體的執(zhí)行關(guān)鍵是各電信公司總部對(duì)下屬各
級(jí)公司能否有效管理。因此對(duì)于這次價(jià)格問題具體執(zhí)行的關(guān)鍵是各大電信公司總部是否能夠負(fù)責(zé)。
而204文件的主要功能也在于約束各大電信企業(yè)總公司，并通過總公司對(duì)各級(jí)分公司進(jìn)行管理。





摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)