“我國銀行、證券業(yè)都有銀監(jiān)會和證監(jiān)會，但電信業(yè)一直是個真空。今年11月，國務(wù)院法制辦委托全國律協(xié)就《電信法》(送審稿)征求律師界意見時，我們就將設(shè)立國家級的電監(jiān)會寫進(jìn)了建議稿中?！苯裉煜挛?，全國律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會副主任、廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所律師蔡海寧接受記者電話采訪時說。

　　據(jù)蔡海寧介紹，從目前世界各國的實(shí)踐來看，到2001年底已有100多個國家成立了電信行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國入世時的承諾是，將信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但目前信息產(chǎn)業(yè)部及其在地方的派出機(jī)構(gòu)———通信管理局都是從郵電系統(tǒng)分離出來的，包括產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場監(jiān)管等職能“一手抓”，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。

　　沒有真正實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，導(dǎo)致了我國電信監(jiān)管中角色定位不清，多重目標(biāo)難以兼顧，監(jiān)管部門仍然習(xí)慣于用單一的行政手段處理問題，缺乏法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用。

　　蔡海寧說，通過立法，將電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定為獨(dú)立于企業(yè)又相對獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的好處在于提高監(jiān)管的公平性和權(quán)威性，保障監(jiān)管所需經(jīng)濟(jì)條件和人才條件。這對電信業(yè)發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)都很重要，對我國電信業(yè)對外開放尤為重要。

　　在經(jīng)歷了這些年的改革之后，縱觀當(dāng)前我國電信市場，打破壟斷引入競爭的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但是離公平有效的市場競爭環(huán)境還有相當(dāng)大的距離。實(shí)現(xiàn)公平競爭的重要前提是要有一個透明和可預(yù)見的監(jiān)管環(huán)境。只有當(dāng)運(yùn)營商確信有一個清楚的規(guī)則體系來保證開放和競爭的市場時，他們才會進(jìn)行長期投資。否則，投資者就會處于風(fēng)險之中，從而失去投資動力。

　　據(jù)媒體報道，今年早些時候，信息產(chǎn)業(yè)部通信政策研究所所長陳金橋表示，下一步中國電信業(yè)的改革，應(yīng)該是從運(yùn)營體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，其中重點(diǎn)是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)———國家通信管理委員會。