日前，為了進一步貫徹落實中央方針政策和憲法修正案要求，切實解決非公有制經濟發(fā)展面臨的困難和問題，國務院制定并頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

　　《若干意見》提出，放寬非公有制經濟市場準入。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

　　《若干意見》明確表示，我國將在電信、石油等行業(yè)和領域，引入競爭機制，允許非公資本進入這些壟斷行業(yè)和領域?！度舾梢庖姟芬?，加大對非公有制經濟的財稅金融支持，完善對非公有制經濟的社會服務，維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益，引導非公有制企業(yè)提高自身素質，改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，加強對發(fā)展非公有制經濟的指導和政策協(xié)調。

　　對于電信行業(yè)來說，引入非公有制經濟將對其格局變遷產生深遠影響，那么專家們是如何看待這一變化的呢？

　　國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所 鄧郁松：政策一小步，產業(yè)一大步

　　國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所鄧郁松認為，《若干意見》實際上是國家希望打破行業(yè)壟斷，引入私營資本，擴大競爭的積極的一步。這對一直以來缺少變化的電信行業(yè)來說，是向前走了一大步。

　　實際上我國對電信業(yè)增值服務向私有體制企業(yè)的限制并不是很大，很多SP、CP與移動運營商都進行了廣泛的合作，但是在移動、固話等基礎電信領域有所限制，鄧郁松認為，開放后基礎電信業(yè)務會以國有資產為主，鼓勵私有體制的格局進行。

　　在談到《若干意見》對電信改革的促進意義時，鄧非常強調一個前提，就是公平交易，因此，用來監(jiān)督交易透明化的立法和監(jiān)督機制就十分重要。鄧郁松表示，這就要求《電信法》的修改和完善的速度要匹配改革的步伐。

　　鄧認為，《若干意見》的推行在電信行業(yè)來說困難相應會小一些，因為電信業(yè)無論在資產、人力、管理水平狀況等方面總體而言不錯，電信行業(yè)的不良資產少，現(xiàn)在的電信業(yè)初期發(fā)展迅猛而現(xiàn)在發(fā)展沒有以前快，又有3G和NGN帶來的新機遇，資金和技術水平很高，非公資本進入困難相對小。

　　國家發(fā)改委經管研究院市場與產業(yè)研究室主任 史煒：將運營層面真正融合到競爭中

　　國家發(fā)改委經管研究院市場與產業(yè)研究室主任史煒在談到《若干意見》對電信行業(yè)的影響時表示，電信業(yè)非公有制經濟的發(fā)展早已起步，比如華為。但電信業(yè)有它特有的規(guī)律，當前首要解決的問題是非公資本采用什么樣的方式參與到電信運營中來，"無論是參股還是合資形式，如果國有運營商的股份不能多元化的話，民營資本的出路將變得很狹窄，尤其是電信業(yè)。"

　　史煒表示，非公有制企業(yè)雖然較早就出現(xiàn)在電信行業(yè)中，但他們的角色更多的是服務提供商或設備提供商，要真正融入到市場競爭，應該著眼運營層面。"民營企業(yè)更應該做為獨立的電信運營商出現(xiàn)，但由于目前諸如中國電信、中國移動等巨頭，資產已達上千億計，這是后進入資產無法達到的一個高度。非公資本若只是現(xiàn)有運營商的一個股東，還并不能稱其為真正意義上的進入。

　　史煒認為，目前非公資本進入電信業(yè)的門檻還比較高，監(jiān)管上也存在問題，"這些問題不是一個文件就能解決的，還需要更多配套機制去不斷完善。"

　　國資委經濟研究中心專家：非公資本可參照外資進入狀況

　　國資委經濟研究中心一不具名專家在接受本報記者采訪時表示，民營資本進入壟斷性行業(yè)無外乎獨立企業(yè)進入和資本進入兩種形式，就電信業(yè)而言，除基礎運營商全部為國有企業(yè)之外，在制造領域民營資本已經大量進入。但非公資本在電信業(yè)的進一步滲透究竟將集中在運營領域還是制造業(yè)，從某種程度上講還是取決于行業(yè)監(jiān)管部門對此的審批。

　　該專家認為，加入WTO之后，我國的經濟發(fā)展需要對外開放與對內開放相結合，國外資本能夠進入的領域，非公有制資本應該同樣可以進入，在這方面非公有制資本與國外資本具有"同等國民待遇"。"在這方面，非公有制資本不妨可以參照外資在電信行業(yè)的進入狀況。二者還是具有某種可比性的。"該專家還認為，民營資本的進入能夠在一定程度上改善壟斷行業(yè)企業(yè)的股權結構，促使國企投資主體多元化，吸引戰(zhàn)略投資。

　　《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(摘要)

　　放寬非公有制經濟市場準入

　　.貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。

　　.允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。

　　.鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。

　　加大對非公有制經濟的財稅金融支持.加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關稅收扶持政策。

　　拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。


----《通信產業(yè)報》[!--empirenews.page--]