國(guó)家發(fā)改委(下稱“發(fā)改委”)牽頭制定手機(jī)核準(zhǔn)制后，是否已取代信產(chǎn)部成為企業(yè)投產(chǎn)手機(jī)的把關(guān)人？

　　昨天(21日)，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副處長(zhǎng)伍浩在接受記者采訪時(shí)稱：“作為投資主管部門(mén)，在手機(jī)設(shè)備和終端投資領(lǐng)域，發(fā)改委將擁有最終決定權(quán)；而信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門(mén)將負(fù)責(zé)通信產(chǎn)品的審批。”

　　“誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)對(duì)外解釋?！睂?duì)此，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人王力健如是表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信產(chǎn)部的對(duì)外言論顯得冷眼旁觀，且“有些微妙”。

　　部門(mén)職責(zé)“重新劃分”

　　發(fā)改委在2月19日下發(fā)的《移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)中曾表示：“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)征求信息產(chǎn)業(yè)部的意見(jiàn)，并可對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。”對(duì)此，伍浩認(rèn)為：“這已經(jīng)對(duì)發(fā)改委和信產(chǎn)部作出了大致的職能劃分，避免將來(lái)可能出現(xiàn)的職能重疊?！?br />
　　分析人士認(rèn)為，在審批制向核準(zhǔn)制過(guò)渡的過(guò)程中，除了手機(jī)生產(chǎn)廠商進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域的可能性增大外，還實(shí)現(xiàn)了手機(jī)生產(chǎn)批準(zhǔn)職能從信產(chǎn)部向發(fā)改委的轉(zhuǎn)移。

　　“核準(zhǔn)制是一種資本，以前的審批制具有更多的計(jì)劃性和行政性特征?！毙女a(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王學(xué)慶認(rèn)為。

　　企業(yè)何去何從

　　郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為：“以奧克斯為代表的廠商對(duì)推動(dòng)該《規(guī)定》的出臺(tái)起到了一定作用。”但問(wèn)題的另一面卻是，政策之門(mén)的敞開(kāi)是否符合這些廠商的預(yù)期？他們應(yīng)歡呼雀躍還是會(huì)對(duì)《規(guī)定》中設(shè)置的進(jìn)入門(mén)檻望而卻步？

　　據(jù)了解，因起訴信產(chǎn)部而置身輿論焦點(diǎn)中的奧克斯公司，目前正在按照新出臺(tái)的《規(guī)定》準(zhǔn)備相關(guān)材料。奧克斯集團(tuán)手機(jī)事業(yè)部市場(chǎng)總監(jiān)李曉龍昨天向記者表示：“奧克斯在手機(jī)業(yè)務(wù)方向的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到要求，已相繼投入了10億元人民幣。此外，公司與信產(chǎn)部的事也已了結(jié)，目前公司已通過(guò)信產(chǎn)部的入網(wǎng)檢測(cè)?！?br />
　　對(duì)于信產(chǎn)部新出臺(tái)的《規(guī)定》，李曉龍表示奧克斯沒(méi)有權(quán)利評(píng)價(jià)，會(huì)按照國(guó)家的法規(guī)去做。但是李曉龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，奧克斯和其他一些企業(yè)特別關(guān)注這一制度是對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)，還是要對(duì)所有的企業(yè)都進(jìn)行核準(zhǔn)。奧克斯希望，同是國(guó)內(nèi)企業(yè)，能“一碗水端平”，如果嚴(yán)重失衡就說(shuō)不過(guò)去。

　　當(dāng)記者問(wèn)到，先前對(duì)信產(chǎn)部的訴訟是否會(huì)影響到奧克斯取得牌照時(shí)，李曉龍認(rèn)為“應(yīng)該不會(huì)”，因?yàn)椤皧W克斯相信政府部門(mén)的大度”，同時(shí)也相信媒體會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

　　對(duì)于政策的應(yīng)對(duì)，李曉龍稱，奧克斯已經(jīng)對(duì)于這一政策“有所安排”，在沒(méi)有拿到牌照之前繼續(xù)貼牌。

　　創(chuàng)維移動(dòng)通信有限公司總經(jīng)理樂(lè)業(yè)生也表示，公司在新《規(guī)定》出臺(tái)前就提交了申報(bào)材料，但目前還沒(méi)有什么新進(jìn)展。

　　實(shí)際上，在政策明朗化的背后，以及手機(jī)牌照核準(zhǔn)制細(xì)則公布前的敏感時(shí)刻，2月18日發(fā)改委發(fā)布的一份風(fēng)險(xiǎn)提示更顯得意味深長(zhǎng)。在這份風(fēng)險(xiǎn)提示中發(fā)改委稱，初步統(tǒng)計(jì)，目前擬新上手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)已超過(guò)40家，若加上現(xiàn)有產(chǎn)能，中國(guó)手機(jī)產(chǎn)能將超過(guò)5億部，約占全球需求量的八成以上，從國(guó)際供求關(guān)系分析，市場(chǎng)無(wú)法接受這樣巨大的產(chǎn)能規(guī)模，將造成供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。

　　據(jù)發(fā)改委的分析，1999~2002年國(guó)內(nèi)手機(jī)銷售利稅率分別為12%、9%、8%和6%。2004年國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)能達(dá)到3億部以上(產(chǎn)量為2.4億部)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，相當(dāng)一部分手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了虧損或處于虧損邊緣。伍浩也稱，根據(jù)規(guī)定，“由于進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)線問(wèn)題，未經(jīng)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，信息產(chǎn)業(yè)部不予辦理其產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可?！?