近日在信息產(chǎn)業(yè)部“2005年全國(guó)村通工程專(zhuān)題工作會(huì)議”上，奚國(guó)華副部長(zhǎng)一行深入四川甘孜、阿壩地區(qū)1000多公里，在甘孜州康定鎮(zhèn)孔玉鄉(xiāng)和阿壩州小金縣潘安鄉(xiāng)等地考察，深入調(diào)研村通工程的第一手資料，考察包括GSM、VSAT、SCDMA等技術(shù)手段在條件艱苦的三州地區(qū)新開(kāi)通系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)使用情況，同時(shí)，進(jìn)一步明確了村通工程中的資金管理、技術(shù)政策、資費(fèi)等問(wèn)題。

　　現(xiàn)狀：運(yùn)營(yíng)商進(jìn)展不一，各省差別較大

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長(zhǎng)介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)范圍已完成約16135個(gè)未通村的村通項(xiàng)目，占總?cè)蝿?wù)量的43%。剩余57%的任務(wù)量，需要在2005年年底前全部完成。

　　雖然中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六大電信運(yùn)營(yíng)進(jìn)展不一，但工程整體推進(jìn)速度比去年有明顯提高。其中，中國(guó)電信目前已經(jīng)完成6500個(gè)未通村的村通項(xiàng)目，完成了指定任務(wù)的70%，進(jìn)展較快；中國(guó)網(wǎng)通目前完成751個(gè)未通村，完成指定任務(wù)的23.7%；中國(guó)移動(dòng)目前完成5517個(gè)未通村，完成指定任務(wù)的27.7%；中國(guó)聯(lián)通截至目前完成量為326個(gè)未通村，占指定任務(wù)的8%；中國(guó)衛(wèi)通完成58個(gè)未通村，占指定任務(wù)的44%；中國(guó)鐵通完成460個(gè)未通村，完成指定任務(wù)的231%。

　　根據(jù)信產(chǎn)部的村通工程實(shí)施方案，全國(guó)31個(gè)省市未通電話行政村的數(shù)量不一樣，指定的任務(wù)量也不一樣，目前各地實(shí)際的進(jìn)展也差別較大。

　　位于第一梯隊(duì)的6個(gè)省中，上海、廣東、江蘇所有的行政村均通上了電話，北京、天津、山東尚剩余零星幾個(gè)未通村，這6個(gè)省均已實(shí)現(xiàn)了村通工程指定的目標(biāo)。

　　第二梯隊(duì)，即任務(wù)量在1000以下的省份共有13個(gè)，占大多數(shù)，這些省份承擔(dān)著全國(guó)總?cè)蝿?wù)量的16.2%，目前合計(jì)完成約5474個(gè)未通村，占其任務(wù)量的89.8%，但在這一梯隊(duì)中各省區(qū)之間工程進(jìn)展差別很大，西藏、吉林已提前超額完成任務(wù)，但也有個(gè)別省沒(méi)有明顯成效，蘇金生局長(zhǎng)對(duì)此也表示了擔(dān)憂。

　　第三梯隊(duì)的8個(gè)省可以說(shuō)是村通工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，這8個(gè)省承擔(dān)全國(guó)總?cè)蝿?wù)量的39.4%，各省承擔(dān)的任務(wù)量在1000—3000個(gè)未通村之間，蘇局長(zhǎng)認(rèn)為，這將是下一步村通工作應(yīng)著力推進(jìn)的部分。

　　位于最后一個(gè)梯隊(duì)的是山西、陜西、四川和貴州4個(gè)省，這4省的任務(wù)量均在3000以上，承擔(dān)全國(guó)總村通任務(wù)量的44.4%，是村通工程的重點(diǎn)地區(qū)和攻堅(jiān)地區(qū)，雖然目前這4省已完成了指定任務(wù)的43.1%，但剩余的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

　　按時(shí)完成村通任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，最直接的問(wèn)題一定要最有效的方法來(lái)解決了。

　　此次前來(lái)參會(huì)的財(cái)政部經(jīng)濟(jì)綜合司收費(fèi)基金處處長(zhǎng)邱江濤介紹，在基金的建立方面，財(cái)政部近期召開(kāi)了兩次座談會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)會(huì)同信產(chǎn)部共同到云南調(diào)研，并且結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了廣泛的溝通和討論。今后，財(cái)政部在盡快起草普遍服務(wù)基金管理辦法的同時(shí)，將與信產(chǎn)部共同確定普遍服務(wù)基金建立的目標(biāo)和職責(zé)，建立基金的管理機(jī)制，另外，財(cái)政部還會(huì)向各省財(cái)政部門(mén)摸底，做好基金的調(diào)研工作。

　　“國(guó)務(wù)院非常重視普遍服務(wù)基金的建立，信產(chǎn)部已將其列入了今年的重點(diǎn)工作之一，信產(chǎn)部正在向財(cái)政部爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼村通工程”，信息產(chǎn)業(yè)部清算司副司長(zhǎng)祝軍說(shuō)。

　　“我們已達(dá)成了共識(shí)即要建立普遍服務(wù)基金，但是我們不光要解決收錢(qián)問(wèn)題，還要解決怎樣管理錢(qián)的問(wèn)題”，奚國(guó)華副部長(zhǎng)說(shuō)，“另一個(gè)方面來(lái)講，目前的‘分片包干’方式是將收入和利潤(rùn)掛鉤，實(shí)踐證明這種方式是可行的?！?

　　同時(shí)，在村通中，我們發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)必需通過(guò)衛(wèi)星手段實(shí)現(xiàn)，但是以前由于衛(wèi)星通話的費(fèi)用較高，目前需要用衛(wèi)星的村共有6000多個(gè)，奚國(guó)華副部長(zhǎng)的介紹，可以看出信產(chǎn)部對(duì)于衛(wèi)星的使用已經(jīng)做了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。

　　資費(fèi)：老百姓要打得起，政府運(yùn)營(yíng)商都補(bǔ)貼?！艾F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有安裝上電話后農(nóng)民打不起的情況，因此一定要對(duì)村通資費(fèi)給予優(yōu)惠，各集團(tuán)公司要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓老百姓都用得起”，奚國(guó)華副部長(zhǎng)一再當(dāng)?shù)卮迕裨?xún)問(wèn)電話的資費(fèi)情況。

　　而對(duì)于衛(wèi)星通信的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，信產(chǎn)部電信管理局韓夏副局長(zhǎng)介紹，信產(chǎn)部準(zhǔn)備向財(cái)政部爭(zhēng)取資金對(duì)資費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，“我們預(yù)計(jì)每個(gè)村可以補(bǔ)貼6000—7000元”。

　　“要持續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信問(wèn)題，村通只是農(nóng)村通信的第一步，村通只是基礎(chǔ)和保障，要嚴(yán)防出現(xiàn)已通村倒退為未通村的情況”，奚國(guó)華副部長(zhǎng)進(jìn)一步指出了下一步的遠(yuǎn)景：“村通工程任重道遠(yuǎn)，有難度，今天所做的僅是普遍服務(wù)的一小步，即使我們解決了村95%行政村的通信問(wèn)題，還有剩下的5%需要解決，還有自然村，還要實(shí)現(xiàn)信息化和寬帶?！?br />