美國(guó)德州的有線公司和電話公司于將就新法案進(jìn)行最后的攤牌，規(guī)定電話公司無(wú)需得到地方政府的批準(zhǔn)就可以運(yùn)營(yíng)電視業(yè)務(wù)。這一消息不僅對(duì)西南貝爾和Verizon兩家從去年就開始計(jì)劃為消費(fèi)者推出網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)的電信公司有重大意義，亦是加快三網(wǎng)融合的前奏。

各自為政將可能導(dǎo)致IPTV重復(fù)建設(shè)

與我國(guó)目前存在的各自為政大搞重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相反，美國(guó)很早就已出臺(tái)新的《電信法》，打破電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的界限，允許3類公司相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。近年來(lái)許多電信公司、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公司和廣播電視公司已進(jìn)行了持續(xù)不斷的聯(lián)合、兼并和合作，雖然法律上同意，但還需得到地方政府的批準(zhǔn)，這卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，批準(zhǔn)談判一般要花6-18個(gè)月，而開設(shè)網(wǎng)絡(luò)僅需要18個(gè)時(shí)間。此次德州政府的放寬政策不僅讓電信公司能以更快的速度向用戶推出更具競(jìng)爭(zhēng)力的電視服務(wù)，還加快了三網(wǎng)融合的步伐，從而對(duì)IPTV的發(fā)展將起到極大的促動(dòng)作用。

IPTV是一種利用寬帶有線電視網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的嶄新技術(shù)，它是三網(wǎng)融合的最佳契機(jī)。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)的融合將直接關(guān)系到IPTV發(fā)展的好壞。造成我國(guó)IPTV目前 “雷聲大雨點(diǎn)小”現(xiàn)狀的最主要原因就是三網(wǎng)融合進(jìn)程很慢，眾利益群體各行其事，合作意識(shí)淡薄。

日前，中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融合作協(xié)議》——未來(lái)五年內(nèi)，國(guó)家開發(fā)銀行將向中國(guó)有線提供總量為200億元的開發(fā)性金融貸款，主要用于有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、用戶網(wǎng)升級(jí)改造以及相關(guān)有線電視數(shù)字化發(fā)展項(xiàng)目等。中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目的是加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)整個(gè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，用半市場(chǎng)、半行政的手段加快數(shù)字電視的推廣。

其實(shí)IPTV與數(shù)字電視有很大的相似之處，無(wú)論是把IPTV作為數(shù)字電視的一種形式，還是說(shuō)將來(lái)數(shù)字電視會(huì)成為IPTV的一部份，其間兩種技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行必然帶來(lái)重復(fù)建設(shè)，而且目前模擬有線網(wǎng)絡(luò)并不適合數(shù)字電視發(fā)展的要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，光是傳輸環(huán)節(jié)需要的總投資將在上千億元，還有終端環(huán)節(jié)中機(jī)頂盒或者數(shù)字電視替換，再加上數(shù)字內(nèi)容制作的成本。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資將達(dá)幾千億的規(guī)模，成本巨大。

發(fā)展IPTV要促進(jìn)三網(wǎng)融合，減少重復(fù)建設(shè)，如果廣電、電信等行業(yè)單獨(dú)發(fā)展IPTV，那么只會(huì)加劇重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致更多的資源浪費(fèi)。

重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費(fèi)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不利

我國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重，每一家都各自為政，各建各的，造成帶寬空余、機(jī)站利用率有限，其危害不言自明。

其一是造成巨大浪費(fèi)。建一個(gè)干線網(wǎng)需要投資200億元以上，而目前五六個(gè)網(wǎng)并行，總投資已超過(guò)了1000億元。他們分別屬于中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門和軍隊(duì)也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。僅這一項(xiàng)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)就約1000億元。

其二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和品質(zhì)的降低。如果把大量的資源都浪費(fèi)在國(guó)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)上，勢(shì)必就沒有足夠的資源用于支持全球戰(zhàn)略和開拓國(guó)際市場(chǎng)，另一方面又很容易引起相關(guān)領(lǐng)域的惡性價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體利潤(rùn)水平下降，影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

其三是影響了網(wǎng)絡(luò)覆蓋和使用質(zhì)量。每多建一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，就要多花費(fèi)數(shù)十億建設(shè)資金，建成后每年還要投入巨額維護(hù)費(fèi)來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)的暢通。如果沒有那么多的資金和人員去維護(hù)，勢(shì)必影響到網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，各種安全隱患也會(huì)不斷出現(xiàn)。

抑制重復(fù)建設(shè)關(guān)鍵在三網(wǎng)融合，需政府部門以及各行業(yè)的共同努力

三網(wǎng)融合是防止重復(fù)建設(shè)的最好辦法，然而抑制重復(fù)建設(shè)不僅僅是電信公司、廣電部門的事情，還需政府部門的宏觀調(diào)控。首先，在注意建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)政府在各公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，一定要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管協(xié)調(diào)，處理好各部門各企業(yè)之間的利益關(guān)系。

電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，發(fā)展IPTV應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，逐步實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)間的互聯(lián)互通，盡可能不搞低層次重復(fù)建設(shè)。在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大各網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，參與其他網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)的滲透和交叉。

其次，有序的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)是在國(guó)家管制和統(tǒng)籌考慮下進(jìn)行的，因此有必要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，以便在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保證網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。


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