一個技術性意味似乎應該更強的3G會議上，政策問題卻成為了另一個焦點。8月10日上午，信產部電信研究院主辦的“3G在中國”網絡規(guī)劃與優(yōu)化主題沙龍上，與會專家就電信重組與3G牌照等問題展開了熱烈的討論。北京郵電大學經濟管理學院原院長舒華英教授明確表示不能將重組和3G牌照發(fā)放攪和在一起。電信研究院規(guī)劃設計研究所市場研究部高級技術主管匡佩遠則表示，3G將成為政府調整市場格局的有效手段和契機。

　　舒華英透露，近期電信經濟專家委員會在五臺山召開了一次規(guī)格較高的3G主題會議，信息產業(yè)部原部長吳基傳也參加了討論。有專家認為，3G牌照似乎成為了被操縱的問題，最近關于運營商拆分重組的傳言來勢洶洶，后來相關單位不得不又一次發(fā)紅頭文件來辟謠，電信研究院曹淑敏副院長在與其討論時也表示這只是謠言。舒華英認為，不要將重組和3G的運營人為地聯系在一起，3G牌照實際上是經營許可，或者說是頻率允許使用權，應該發(fā)3張以上的牌照。3G重復建設是不可避免的，但并非給予3G牌照就馬上要投入幾千億資金全面鋪開建設，而是根據用戶需求與市場發(fā)展進行建設。同時應改革投資體制，單一政府投資行為可能不利于保證投資回報，而民營資本股東的進入將對投資行為進行有效約束，避免投資過大的問題。

　　舒華英表示，拆分聯通根本沒有必要，聯通可以自己走出困境，拆分弊大于利。拆分需要較多的資金成本和時間成本，拆與建的時間差不多，都需要約一年左右，加大了機會成本，同時，由于聯通是上市公司，這種拆分對于政府的公信成本也較大。他認為，最重要的是在監(jiān)管政策上創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，給后進入者、弱者更多的政策扶持。由于先進入者具有天然壟斷性，為此應強化不對稱管制，采取鞭打快牛的政策從規(guī)模上限制主導運營商，利用政策調控迫使主導運營商向高質量、高水平、新業(yè)務開發(fā)與國際化方向發(fā)展。

　　針對3G牌照問題，匡佩遠認為，3G時代競爭格局必將進行重新調整，目前的市場格局不盡合理，有效競爭的格局尚未形成。他表示，對于牌照發(fā)放站在不同的立場上會有不同的考慮，國資委可能更強調國有資產的保值增值，發(fā)改委可能更關注3G對整個宏觀產業(yè)形勢的影響，無論如何，3G將成為政府調整市場格局的有效手段和契機，政府將通過3G牌照發(fā)放和其他政策來完善未來市場格局，使競爭有效性和規(guī)模經濟性得到協調統(tǒng)一、市場關鍵更加規(guī)范。匡佩遠表示，發(fā)放3張3G牌照是比較合適的，不過其沒有透露具體的發(fā)放方式建議。

　　3G建設，規(guī)劃先行。第三代移動通信在網絡技術層面、業(yè)務層面和頻譜層面都和2G有非常大的不同，同時網絡建設的環(huán)境要考慮跟2G的銜接關系，這些都給網絡規(guī)劃和優(yōu)化帶來了非常多的挑戰(zhàn)，一些運營商也開始在進行3G網絡規(guī)劃研究工作，因此本次會議受到了業(yè)界的廣泛關注。有與會人士表示，除了具體的網絡規(guī)劃與優(yōu)化的技術問題，重組和牌照話題受到了與會者歡迎，事實上也反映了業(yè)界目前的某些迷惘和浮躁情緒，需要進一步加強對不同牌照發(fā)放方式對3G影響的模型研究，以為3G網絡規(guī)劃建設做好保障。