近日，在《電信條例》實(shí)施五周年座談會(huì)上，國務(wù)院法制辦副主任張穹表示，即將出臺(tái)的《電信法》將改變電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)互不準(zhǔn)入的狀況。這是相關(guān)法律起草部門首次提出以法律形式平息電信和廣電之爭。

　　“三網(wǎng)融合”勢在必行

　　一直為業(yè)界矚目的《電信法》(修改草案)仍在醞釀過程中。據(jù)悉，信產(chǎn)部已將該修改草案遞交國務(wù)院法制辦。按照相關(guān)程序，該修改草案須經(jīng)國務(wù)院法制辦通過后，再呈交全國人大正式討論。國務(wù)院法制辦副主任張穹表示，今后要打破人為分割，逐步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”?！叭W(wǎng)”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)?！叭W(wǎng)融合”從廣義上講包括上述“三網(wǎng)”的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合、傳輸網(wǎng)絡(luò)融合乃至運(yùn)營監(jiān)管的融合。

　　張穹指出，“三網(wǎng)融合”從技術(shù)上來講不存在障礙，從現(xiàn)實(shí)必要性上來講也不存在爭議。實(shí)現(xiàn)廣義的“三網(wǎng)融合”還需要走很長的路，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但《電信法》將改變電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)互不準(zhǔn)入的狀況。

　　兩電爭數(shù)百億市場主導(dǎo)權(quán)

　　此前，廣電與電信不僅沒有業(yè)務(wù)融合，反而為交叉業(yè)務(wù)的主導(dǎo)權(quán)爭執(zhí)不下。最典型的是IPTV和手機(jī)電視。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，由于IPTV涵蓋數(shù)字電視和電信運(yùn)營兩個(gè)概念，因此是典型的電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)兩大業(yè)務(wù)體系的交叉。據(jù)估算，到2008年IPTV用戶將達(dá)到855萬，這意味著國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電視的市場規(guī)模可能達(dá)到200億元至400億元。

　　手機(jī)電視是移動(dòng)增值業(yè)務(wù)中最具發(fā)展?jié)摿Φ男聵I(yè)務(wù)，也是未來3G網(wǎng)絡(luò)中的典型業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)到2008年國內(nèi)手機(jī)電視將達(dá)到100億元的市場規(guī)模。

　　但這兩項(xiàng)典型的需要電信運(yùn)營商提供基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營手段的業(yè)務(wù)都在內(nèi)容方面受到廣電的制約。雙方一直為主管權(quán)爭執(zhí)不下。

　　資費(fèi)管制將進(jìn)一步放開

　　張穹還表示，我國電信市場進(jìn)一步放開競爭的環(huán)境和條件已經(jīng)具備，因此在新的《電信法》中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究放松管制、引入市場競爭機(jī)制的問題，要研究電信資費(fèi)“上限管理”的做法。這表明，《電信法》可能將明確電信資費(fèi)可以由運(yùn)營商自主決定，只要不超過一定的上限。對(duì)于是否規(guī)定有下限甚至單向收費(fèi)，張穹則沒有任何透露。