近日來(lái)，關(guān)于手機(jī)漫游費(fèi)的爭(zhēng)論在歐盟日趨激烈。歐盟委員會(huì)一位發(fā)言人日前對(duì)外證實(shí)，該委員會(huì)即將提交一份旨在降低歐盟境內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)的條例草案。這一消息在歐盟各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營(yíng)商中產(chǎn)生了巨大反響。不過(guò)，歐盟境內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)最終能降到什么程度，還要看多方利益博弈的最終結(jié)果。

歐盟：降價(jià)想法由來(lái)已久

其實(shí)，歐盟委員會(huì)此舉實(shí)屬意料之中。早在2004年12月，歐盟委員會(huì)便聯(lián)同成員國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)發(fā)起了調(diào)查，并在去年5月得出“手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高缺乏正當(dāng)性”的結(jié)論。自去年7月開(kāi)始，歐盟負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體的委員雷丁便屢次發(fā)出警告，要求手機(jī)運(yùn)營(yíng)商降低漫游收費(fèi)。

遺憾的是，大多數(shù)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商對(duì)警告置若罔聞，過(guò)高的手機(jī)漫游費(fèi)仍堅(jiān)如磐石。在這種情況下，雷丁決定通過(guò)法律手段迫使運(yùn)營(yíng)商降價(jià)。據(jù)透露，歐盟委員會(huì)正在制訂的相關(guān)條例的主要內(nèi)容包括：

首先，歐盟將對(duì)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的“批發(fā)價(jià)格”，即對(duì)使用其電信網(wǎng)絡(luò)的其他運(yùn)營(yíng)商收取的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定不得“大幅高于成本”；其次，為確?！芭l(fā)價(jià)格”環(huán)節(jié)的優(yōu)惠能轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，歐盟將對(duì)“零售價(jià)格”進(jìn)行監(jiān)管；再次，歐盟將規(guī)定取消接聽(tīng)漫游費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟境內(nèi)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商每年收取的手機(jī)漫游費(fèi)高達(dá)120億美元。歐盟委員會(huì)稱，歐盟手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高，并缺乏透明度阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了歐盟3.8億手機(jī)用戶的利益。

運(yùn)營(yíng)商：利益受損不愿就范

不過(guò)，根據(jù)歐盟的議事規(guī)則，歐盟委員會(huì)在提出立法動(dòng)議后，仍需要獲得歐盟成員國(guó)政府和歐洲議會(huì)的支持，方能成為正式法律。本月11日，由歐盟各成員國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成的歐盟監(jiān)管小組發(fā)表了一份聲明，對(duì)歐盟委員會(huì)提案中的部分內(nèi)容提出異議。

該小組對(duì)歐盟委員會(huì)“激進(jìn)的”立法建議持“嚴(yán)重保留”的態(tài)度，主張歐盟條例應(yīng)只涉及“批發(fā)價(jià)格”環(huán)節(jié)，反對(duì)干涉包括取消接聽(tīng)漫游費(fèi)等“零售價(jià)格”環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，認(rèn)為這會(huì)產(chǎn)生“難以預(yù)料的后果”。

不過(guò)，歐盟監(jiān)管小組明確表示支持歐盟委員會(huì)“大幅降低漫游費(fèi)價(jià)格”的主要目標(biāo)，并表示如果“批發(fā)價(jià)格”優(yōu)惠并沒(méi)有讓消費(fèi)者受益時(shí)，也應(yīng)采取干涉“零售價(jià)格”的監(jiān)管措施。

歐盟眾多的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商因利益直接受損，對(duì)歐盟委員會(huì)的相關(guān)建議更是反應(yīng)強(qiáng)烈。瑞士信貸銀行的一篇分析報(bào)告指出，歐盟委員會(huì)的建議將會(huì)使歐洲手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)分別下降3%和6%。

世界最大的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商英國(guó)沃達(dá)豐公司公開(kāi)指責(zé)歐盟委員會(huì)的提議，警告說(shuō)這一“錯(cuò)誤的行動(dòng)”將會(huì)對(duì)手機(jī)行業(yè)產(chǎn)生“難以預(yù)料的影響”，并稱應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)力量來(lái)決定漫游費(fèi)價(jià)格的下調(diào)。

消費(fèi)者：最終得實(shí)惠

不過(guò)，話雖如此，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商們也知道目前的好日子不可能持續(xù)。5月8日，沃達(dá)豐公司宣布將在明年4月之前將其在歐洲境內(nèi)的手機(jī)漫游費(fèi)下調(diào)40%，由目前的每分鐘平均0.89歐元降至平均0.55歐元。此外，西班牙電話公司和德國(guó)電信公司也宣布將其歐洲漫游費(fèi)率下調(diào)60%和45%。

市場(chǎng)分析人士指出，在歐洲大的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商做出“服軟姿態(tài)”，并展開(kāi)密集游說(shuō)工作之后，歐盟委員會(huì)的立法建議可能會(huì)大打折扣。不過(guò)，在歐盟委員會(huì)強(qiáng)大的壓力下，手機(jī)漫游費(fèi)的大幅下降已成必然。相信從今夏開(kāi)始，涌向異國(guó)度假的歐洲人將不用再把手機(jī)關(guān)掉。