副部長奚國華表態(tài)支持手機單向收費，但需等中國電信、中國網(wǎng)通獲得移動牌照

　　一直沒有獲得政策層面直接支持的手機單向收費問題最近突然熱了起來。先是有傳聞說，明年將實行手機單向收費，后立刻又有信產(chǎn)部辟謠。周二(12月19日)，信產(chǎn)部副部長奚國華在參加中國電信集團2007年工作會議的講話中主動表示，中國政府鼓勵移動運營商實施手機單向收費的改革。不過，由于涉及雙向結算的問題，只有在中國電信、中國網(wǎng)通等獲得移動牌照后才可實施。

　　信產(chǎn)部首次承認資費改革效果不佳

　　在中國電信2007年工作會議上，奚國華明確表示，今后信息產(chǎn)業(yè)部將進一步推進移動通信的資費改革，鼓勵運營商積極實施單向收費。

　　奚國華承認，國內(nèi)的電信資費改革一直在進行，但消費者對電信資費改革依然存在不滿意的地方，尤其是在手機雙向收費、月租費、區(qū)間漫游費偏高等問題上。奚國華說，此前信息產(chǎn)業(yè)部對手機漫游費偏高問題推出了上限管制的辦法，但“效果并不顯著，這一壟斷范疇的資費仍居高不下”。這一表態(tài)可以說是信產(chǎn)部首次承認國內(nèi)電信資費的改革效果與預期存有差距。

　　本周一，業(yè)內(nèi)突然傳言明年1月1日起將執(zhí)行手機單向收費政策。消息稱，手機單向收費政策早已制訂完畢，目前尚不清楚新政策是從明年1月1日起全面實行，還是分階段實行。不過，這一說法很快被信產(chǎn)部否認。

　　解決雙向結算問題是前提

　　在當天的會議上，奚國華在發(fā)言中還主動向與會代表談到手機單向收費的熱點問題。奚國華說，簡單地宣布移動通信的“雙改單”并不現(xiàn)實。目前，各地移動運營商中有50%左右已經(jīng)實現(xiàn)了單向和準單向，即使雙向收費的也在往低資費方向發(fā)展。

　　一位參加了當天會議的代表在接受記者采訪時表示，奚國華副部長在會議上指出，如果移動運營商統(tǒng)一實施單向收費，固定運營商和移動運營商之間的雙向結算問題就必須要首先解決。奚國華說：“從長遠來看，通信企業(yè)間的雙向結算是合理的，但是要找準合適時機，只有等到固網(wǎng)運營商拿到移動牌照，實行雙向結算后，這一問題才能得到徹底解決。”這位代表稱，按奚國華的說法，單向收費真正得以全面實施，還要等到3G牌照發(fā)放以后。

　　這位與會代表說，雖然信產(chǎn)部一直在積極推動資費改革，但是由于此前的政策導向不明確，改革沒有完全到位。

　　據(jù)她分析，政府不會公開宣布雙改單的強制性政策，但政府一直都希望運營商主動推動這一項改革。“今后政府對移動資費的進一步降低，應該不會干涉，更多是默許?！?br />
　　運營商稱短期內(nèi)難實現(xiàn)

　　政策層面雖然對單向收費開了口子，但處于執(zhí)行層面的運營商卻并不領政府的情。

　　運營商表示，由于涉及復雜的網(wǎng)間結算及計費系統(tǒng)改造，短期內(nèi)單向收費難以實現(xiàn)。

　　北京郵電大學教授闞凱力也表示，單向收費不合理，因為主叫方和被叫方建設網(wǎng)絡的成本完全對等，單向收費后，被叫方的成本誰來出就成問題了。

　　“羊毛出在羊身上，運營商會調(diào)高主叫方的資費，才能保證被叫的免費?！彼e例說，目前運營商推出的優(yōu)惠套餐就像是商場促銷活動的買一贈一，消費者購買一個產(chǎn)品，運營商給出接聽、短信等其他優(yōu)惠。但是，單向收費更像是，消費者去商場買東西不付錢，要找另一個人去埋單，而目前的問題是，誰也不愿意當那個埋單的人。

　　他還指出，目前中國移動的客戶明顯多于中國聯(lián)通，若實行單向收費，聯(lián)通向移動結算的費用將大大增加，這就造成了競爭主體間實力差距拉大、運營商之間的利益關系復雜化等問題。

　　另一位不愿透露姓名的電信業(yè)專家表示，信產(chǎn)部官員關于“鼓勵移動運營商實行單向收費”的表態(tài)，表達了政府以消費者利益為導向的做法。從信產(chǎn)部官員近幾年在運營商年度大會上關于電信資費改革的發(fā)言可以看出，國內(nèi)電信資費市場化是一個必然的趨勢，政府對于資費政策的管制越來越松。而且現(xiàn)在政府更傾向于先確定政策的方向，然后在地方電信部門推行一些資費方案，最后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策。這樣政策就更加符合市場情況。

　　-市場掃描

　　各地爭相嘗試準單向收費

　　由于手機資費必須在政府定價的范圍內(nèi)，運營商都不敢擅自觸碰單向收費的政策“高壓線”。但為了吸引更多用戶，各地運營商還是推出了各種接聽包月套餐。

　　今年2月，上海聯(lián)通推出“暢聽包”，每月繳納6元功能費，在上?？擅赓M接聽所有來電。隨后，上海移動也推出類似業(yè)務“暢通優(yōu)惠包”，只需付6元功能費，便可在上海享受免費接聽手機、固話、小靈通等所有來電。

　　3月，重慶移動公司對神州行大眾卡作出調(diào)整，月租由原來的30元，下降到10元，并實行單向收費。這是重慶移動首次全面實行單向收費的套餐。

　　5月，北京聯(lián)通宣布推出價格下調(diào)方案。如意133套餐用戶實行單向收費，其他用戶也基本可以選擇“暢聽王”套餐，分別是8元包500分鐘被叫和16元包1000分鐘被叫。接聽費用低至每分鐘1.6分錢，近于免費。

　　7月，廣東聯(lián)通作出爆炸性之舉，全省同步推出“單向收費、零月租、打出0.16/分鐘”的資費優(yōu)惠政策。