世界銀行昨天在北大公共政策研究所的協(xié)助下，在北大百年講堂發(fā)布《中國的信息革命：推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型》報告。報告顯示，盡管近10年來，中國的信息產(chǎn)業(yè)以2－3倍于GDP的速度增長，成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，但中國的信息化建設(shè)正面臨資費過高、法規(guī)不健全、對國外技術(shù)依賴過大以及人才缺乏等四大障礙。

其中提到，目前中國的互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的10％，這一比例是發(fā)達國家的10倍。

資費過高導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”

報告指出，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比例超過10％，是發(fā)達國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。而且，中國的總體電話（固話和手機）普及率只有50％，不僅低于巴西、俄羅斯以及多個亞洲國家，更是與發(fā)達國家超過130％的水平相去甚遠。對此，國家信息化專家咨詢委員會政策與規(guī)劃委員會副主任高新民表示，中國的互聯(lián)網(wǎng)使用資費的確存下降空間，而價格下降的關(guān)鍵是市場的充分競爭，但他沒有透露下降的空間有多大。

報告提到，中國的農(nóng)民與低收入群體正遭遇“數(shù)字鴻溝”，這可能加劇其收入和機會的不平等狀況。為解決這一問題，報告建議中國政府可以對本國的計算機制造商給予優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)低價電腦。該報告作者、世行高級經(jīng)濟學(xué)家強禎蔚表示，盡管中國國內(nèi)有很多電腦廠家正在制造低價電腦，但價格依然偏高，“100美元/臺的價錢才是合適的。這些電腦只需要簡單的功能，便于操作即可。”

世行全球信息通訊技術(shù)局局長穆森·卡里爾則提出了另一種解決“數(shù)字鴻溝”的方案——建立普遍服務(wù)基金，即對電信運營商收取一定比例的資金，給弱勢群體以補貼。穆森·卡里爾透露，這種方案已經(jīng)被一些國家采用。

依賴過大形成“技術(shù)陷阱”

報告同時披露，中國的信息化建設(shè)對國外技術(shù)依賴過大，面臨“技術(shù)陷阱”。所謂“技術(shù)陷阱”，是指中國缺乏自有先進技術(shù)，不得不以高價從國外引進；而在努力制定國有標準的道路上，卻面臨著別的國家不接受中國標準，導(dǎo)致中國標準走上孤立的危險。報告還首次披露：因英特爾反對中國制定的WAPI標準，拒絕生產(chǎn)此種標準下筆記本電腦所必需的無線迅馳芯片，導(dǎo)致這一標準目前被無限期擱置。

“中國缺乏一個影響全球的標準來提升中國的聲譽。”強禎蔚表示，“中國還沒有在國際標準領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響力?？刂萍夹g(shù)標準可以決定一國產(chǎn)業(yè)的興衰。”強禎蔚表示，她建議中國利用自己巨大的市場優(yōu)勢，吸引全球最先進的技術(shù)到中國來，并在合作中分享對技術(shù)的擁有權(quán)。

此外，報告還提到，在國際上，中國居民擁有的專利數(shù)量也明顯偏低。2004年，美國商標辦公室批準中國居民專利申請1700項，而韓國居民的申請為3554項，日本居民的申請則高達20173項。

信息化法規(guī)不夠健全

報告指出，涉及信息化政策和法律法規(guī)的制度建設(shè)正在束縛中國信息化建設(shè)。為了促進信息化發(fā)展，中國需要在以下領(lǐng)域進行法律法規(guī)改革：電信、網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護和隱私保護、政府信息公開、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。

針對報告提出的問題，國家信息化專家咨詢委員會政策與規(guī)劃委員會副主任高新民在現(xiàn)場回答記者提問時透露，我國的《個人信息保護法》正在制定之中。“一直以來，醫(yī)院、銀行等機構(gòu)掌握大量的個人信息，這在某種程度上威脅到每個人的利益”，高新民表示，《個人信息保護法》出臺后，個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等信息都將被劃為受保護范圍。屆時，解決諸如莫名收到各種促銷短信等問題將有法可依。

信息化人才仍然短缺

報告顯示，2006年，我國信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)不到1％，而美國就業(yè)人口中有一半在信息技術(shù)公司或信息密集型企業(yè)工作。報告指出，中國大學(xué)和研究機構(gòu)在未來5年中，每年只能培養(yǎng)4萬名信息技術(shù)或相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，而十一五期間，規(guī)劃需要的此類人才總數(shù)要多得多，供需差距巨大。

此外，人才外流還會加劇信息化人才短缺問題。從改革開放到2002年底，中國累計向外國輸送58萬名留學(xué)生，但只有15萬人回國，這一比例低于發(fā)展中國家35％的平均水平。

對此，世行建議，中國應(yīng)將信息化納入正規(guī)教育和培訓(xùn)體系，加強大學(xué)與企業(yè)的合作。事實上，中國的聯(lián)想、方正等企業(yè)正是從大學(xué)和研究機構(gòu)中走出來發(fā)展壯大的，目前，中國的大學(xué)創(chuàng)新成果很少實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)與大學(xué)的合作，不僅能令大學(xué)得到資金支持，而且有機會調(diào)整其研究方向，以適應(yīng)實際應(yīng)用的需求。