“兩條高速公路用兩根木板搭起來連接，怎么可能實現互聯(lián)互通？”3月12日，全國政協(xié)委員劉漢元用形象的比喻對記者表示，電信、網通在南北地理位置上的分割導致的互聯(lián)網接入分割問題，造成了國內互聯(lián)網應用無法實現互聯(lián)互通，并且給國家和企業(yè)資源帶來巨大的浪費。

基于此，在“兩會”上，民建中央企業(yè)委員會IT小組向大會提交了《關于盡快出臺《互聯(lián)網互聯(lián)互通法》的提案》。根據提案的參與人、全國政協(xié)委員、華旗資訊總裁馮軍介紹，該提案是民建中央企業(yè)委員會IT小組歷時半年，對全國數個互聯(lián)網應用提供商、接入服務提供商和電信運營商以及相關協(xié)會和專家的調研分析，“得出的結論是，連接互聯(lián)網的骨干網之間所形成的分封割據局面，已經在阻礙國家信息化和工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，由于沒有相應的法律法規(guī)，使得電信企業(yè)在互聯(lián)網互聯(lián)互通方面人為制造了障礙，許多企業(yè)因此增加大量成本，國家大量資源浪費。”

提案建議，國家應該盡快出臺《互聯(lián)網互聯(lián)互通法》，或醞釀中的《電信法》中加入互聯(lián)網互聯(lián)互通的部分，切實保障各運營商骨干網之間的數據信息傳輸通暢。

五大危害

“這已經不是一個新問題了。”中國互聯(lián)網協(xié)會秘書長黃澄清說，“舉一個非常簡單的例子，你在北京上網時訪問南方地區(qū)的一些網站下載東西，你就會感到速度變得很慢，這是為什么？這就是南北電信和網通之間進行互聯(lián)網數據交換的過程變慢了。”

作為華旗資訊的掌門人，馮軍對此有切膚之痛：“為了同外地分公司加強聯(lián)系，我們購買了大量網絡視頻會議的設備，但是一同南方地區(qū)，尤其是廣東地區(qū)的分公司召開視頻會議，就出現卡殼的狀況，讓我們開會的效率過于低下。”馮說，在調研過程中，許多企業(yè)都對此怨言滿腹。

而一家網絡游戲企業(yè)的高管告訴記者，由于國內提供基礎互聯(lián)網服務的是兩大固話運營商——中國電信和中國網通，而這兩家企業(yè)以長江為界劃分為南北兩個相對封閉的“領地”，因此企業(yè)在全國運營的過程中，必須在一個節(jié)點的一組服務器中安排四個服務器，這四個服務器包括一個網通主機和一個電信的主機，另外再加上一個網通備份機和電信備份機。

“原本兩個服務器就能夠解決的問題，現在不得不用四個。”黃澄清說，因為沒有互聯(lián)互通，企業(yè)的成本至少將增加一倍。

“現在，移動運營商也在大力興建屬于自己的移動數據骨干網和數據中心，而一系列的二、三線互聯(lián)網基礎運營商也擁有各自的骨干數據網絡，如鐵通、衛(wèi)通以及賽爾網絡和電力網中電飛華，這些網絡之間以及與中國電信和中國網通骨干網之間在互聯(lián)互通上亦產生了許多瓶頸。”馮軍認為。

在提案中，民建中央企業(yè)委員會IT小組總結了互聯(lián)互通障礙所體現出來的五大危害包括：為鋪設骨干網并保持骨干網暢通，各互聯(lián)網運營商重復建設和重復投資現象嚴重；由于網上應用、網上內容與上網者接入點經常不在同一骨干網上，導致網絡速度緩慢，用戶大量浪費時間，眾多寬帶應用在客戶端難以運行。

而正是為了確保訪問速度流暢，企業(yè)網站和互聯(lián)網內容和服務提供商不得不在骨干網上進行數據備份和建立鏡像，造成巨額投資的浪費。

“目前，國內移動互聯(lián)網發(fā)展迅速，3G也將上馬，但是移動互聯(lián)網的速度仍然很慢，因此，確保互聯(lián)互通將促進移動互聯(lián)網的發(fā)展，而目前它是嚴重落后于國際水平的。”劉漢元說。

“另一個危害是，小運營商難以借助大運營商的骨干網拓展業(yè)務，使得弱小者難以長大，市場的良性競爭沒有辦法出現，惡性競爭和惡性事件頻發(fā)。”馮軍表示，這實際上造成了國家資源無法有效利用，而且內部消耗嚴重。

7年之弊

“上一次電信重組已經過去近7年了，但是這個問題一直也沒有解決掉；現在新一次的電信重組又要來了，我們希望在這個時候，能讓決策層重視起來，并努力解決掉。”馮軍表示。

根據公開信息，目前，國內互聯(lián)網運營商主要是中國電信、中國網通、中國聯(lián)通和中國鐵通以及中國教育和科研計算機網網絡。在骨干網的分配上，中國電信和中國網通占有90%以上，被業(yè)內稱為“互聯(lián)網隱形壟斷”；中國聯(lián)通和中國鐵通雖擁有少量的骨干網資源，但份額極低。

按照2002年電信重組的方案，中國電信和中國網通以長江為界，長江以北的十個省市的電信市場，由中國網通經營；而長江以南省市和西北地區(qū)的省份市場則由中國電信經營。而在互聯(lián)網骨干網的運營方面，同樣依照該規(guī)定拆分為南北兩個網。在六大運營商確定之后，中國電信和中國網通成為互聯(lián)網骨干網的一級傳輸服務提供商，包括中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通等運營商則成為二級服務商。

按照2006年《互聯(lián)網交換中心網間結算辦法(信部電[2006]648號)》規(guī)定，四大運營商在北京、上海、廣州設有三大機房，網間結算模式是，中國電信和中國網通互不收費，但鐵通和聯(lián)通需向電信和網通交納網間結算費。

2008年1月，信息產業(yè)部調整了互聯(lián)網交換中心網間結算辦法。按照新的結算辦法，中國鐵通、中國聯(lián)通等二級傳輸服務商，向中國電信和中國網通進行網絡間數據流量的費用結算降低最高達60%。但是，這一調整只是針對二級傳輸服務商向一級服務商結算的費用問題，并沒有解決兩大互聯(lián)網傳輸服務一級服務商之間的利益關系問題。

在那次電信重組完成之后，各電信運營商之間在電信方面的互聯(lián)互通就一直摩擦不斷，不過，在有關部門的協(xié)調下，電信互聯(lián)互通的問題基本解決。

但是，互聯(lián)網的互聯(lián)互通問題，卻沒有得到解決。“調查的現狀明確看到，南北兩地互相傳輸的網絡速度明顯變慢。”馮軍說，“在我們的調查過程中發(fā)現，這一問題事實上完全可以在技術上進行解決，但是為什么沒有解決呢？”

“歸根到底，是兩大運營商之間經濟利益的博弈。”黃澄清說，南北地域市場客戶的競爭，讓兩大電信運營商在互聯(lián)網互聯(lián)互通問題上各自采取了保守的態(tài)度。在2007年，兩大集團還曾簽訂一份互不進入協(xié)議，規(guī)定中國電信在北方，中國網通在南方將減少投資并停止業(yè)務開展。

目前兩大電信運營商的競爭態(tài)勢是，兩大運營商在各自市場上的競爭極為激烈，摩擦不斷。而雙方競爭的直接結果就是，“在互聯(lián)網互聯(lián)互通問題上，電信網通人為地限制了對方數據交換的速度。”[!--empirenews.page--]

立法是根本

“受害的是廣大用戶。”馮軍說，“為此我們呼吁國家重視互聯(lián)網互聯(lián)互通障礙所帶來的社會危害，加強立法和監(jiān)督，使兩大利益集團以服務人民利益為重，減少國家和企業(yè)資源的浪費。”

該提案認為，雖然信息產業(yè)部出臺了一系列針對電信運營商的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但是這些法規(guī)甚至《電信法》草案中所針對的互聯(lián)互通問題主要還是針對傳統(tǒng)電話通信領域的，對互聯(lián)網領域的數據通信業(yè)務并非能起到實際效果，畢竟互聯(lián)網的互聯(lián)互通與電話網絡的互聯(lián)互通完全不是一回事。

提案建議，國家應盡快出臺《互聯(lián)網互聯(lián)互通法》，或在醞釀中的《電信法》中加入互聯(lián)互通部分；同時，通過國家法律明確互聯(lián)網互聯(lián)互通的基本原則，包括對網間直接互聯(lián)的鼓勵原則、設備共享原則、對設備功能變更的限制原則，特別是網間結算標準的制定原則；要在考慮到主導運營商的成本的基礎上，考慮到對新興運營商的扶持，是互聯(lián)互通建立在可持續(xù)發(fā)展的市場經濟體系上。

“除了立法，國家法律還應該加重對違反互聯(lián)網互聯(lián)互通原則或規(guī)范的責任主體的行政處罰力度，要實行法人與自然人兩罰制度。”馮軍說，只有兩罰制度，才能夠完全避免人為造成的互聯(lián)互通障礙。

提案還建議，應通過國家法律設置一個互聯(lián)網互聯(lián)互通規(guī)范的制定機構——互聯(lián)網互聯(lián)互通工作委員會，并有一個中立的第三方組織如中國互聯(lián)網協(xié)會牽頭，由政府授權并指導，各運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、用戶和電信研究機構的代表，負責根據技術的更新、應用的發(fā)展、市場的變化每兩年修訂一次現行的互聯(lián)網互聯(lián)互通規(guī)范標準和網間結算標準。同時，該機構還應設立一個舉報中心。

“如果有這么一個機構，能夠協(xié)調各方利益，在法律的保障之下，完全能夠解決現存的互聯(lián)網互聯(lián)互通障礙問題。”黃澄清說，困難很多，更需要多方的共同努力。