大部制宣布一月有余，工業(yè)和信息化部（下簡稱工信部）及住房和城鄉(xiāng)建設部則至今尚未掛牌，有關機構設置和人事安排依舊迷霧一團。

近日有消息稱，備受關注的電信監(jiān)管方面，工信部計劃設立電信管理局、電信科技局及網絡信息安全局三個部門，并將在6月正式掛牌。

同時，屬原信產部派出機構的各省級通信管理局也將繼續(xù)保留。

或成立三電信管理機構

早在大部制方案公布之初，就不斷有電信業(yè)界人士深以廣電未能合并進來為憾，不少專家提出，鑒于電信業(yè)的專業(yè)性與重要性，應參照發(fā)達國家經驗，在工信部框架下成立單列的“國家電信總局”之類的機構，以加強對電信管控。

近日工信部人士透露，將于6月份前后新成立電信管理局、電信科技局、信息網絡安全局3個與通信業(yè)相關的部門，但上述部門的具體職責仍未定調。

據了解，原信產部主要司局包括科技司、經濟調節(jié)與通信清算司、信息化推進司、經濟改革與經濟運行司、政策法規(guī)司、電信管理局、電子信息產品管理司、國家無線電辦公室（無線電管理局）等8個主要司局。

業(yè)內人士猜測，如果信產部全部職能平移到工信部，清算司、電信管理局及政策法規(guī)司職能將由新的電信管理局繼承，原來的科技司升格為獨立的電信科技局，負責下一代通信技術的研發(fā)和信息技術在軍事方面的應用，信息網絡安全局則主要負責保障國家的信息安全。

對于傳聞中工信部的這種部門設置，多名業(yè)內人士認為，信息技術科研和信息安全得到了前所未有的重視，尤其加強了在國家安全和軍事安全方面的應用，表明“信息產業(yè)受到了前所未有的重視”。

但這種設置也不是沒有留下遺憾，一名業(yè)內人士認為，“煙草有專門的煙草管理局，國防方面有國防科技局，電信方面也應該有直屬領導，至少也應該與煙草專賣局平級”。

省級通信管理局繼續(xù)保留

自大部制改革方案出臺后，原信息產業(yè)部各省外派機構的通信管理局的去向就顯得微妙起來，大家紛紛猜測新部委成立后，各省通信管理局將有可能被并入地方相關部門。

但本次工信部傳出有關通管局的消息是，地方通信管理局仍將保留在工信部的框架下，履行通信監(jiān)管的職能。

廣東通信管理局相關人士表示，通管局對今后的去向并不知情，“通管局的日常工作依舊在正常地開展，我們也沒有談論這方面的話題，因為工作又多又辛苦”。

但該人士表示，全國通信管理局的工作人員總數也不過500人左右，“留與不留都影響不大，但我們的責任還是很重的”。知名電信觀察家項立剛介紹，通信管理局是應對國企改革后地方電信市場混亂的創(chuàng)新做法。設立八年以來，地方通管局很好地解決了運營商之間的互聯互通問題和不公平競爭問題，并審核運營商的的計費系統(tǒng)，保護了消費者的合法權益。他認為，從目前看來，國家把網絡信息安全提到一個新的高度，這樣就更少不了地方通管局。

項立剛還強調，通信管理局從體制上屬于原信產部的派出機構，工作人員編制全部由中央決定，在地方利益和企業(yè)利益紛爭中處于超脫地位，從而有效地避免了其工作受到地方政府的制約。而與此形成鮮明對比的是廣電系統(tǒng)，到目前為止仍是“山頭林立”的景象。

權限居五超級大部之首

毫無疑問，新近組建的工業(yè)和信息化部是五個超級大部中權限最大的部門。

根據國務院在兩會后公開的《國務院機構改革方案》，工業(yè)和信息化部職責定位是，制訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。

在具體機構設置方面，工信部則由國防科工委、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局合并組成。

據了解，除了發(fā)改委以外，其他四個部門都是整體并入工信部，發(fā)改委所涉及的司局可能包括發(fā)改委中小企業(yè)司、工業(yè)司全部，發(fā)改委經濟運行局部分職能也會納入其中。3月17日，原國家安監(jiān)局局長李毅中當選工業(yè)和信息化部首任部長。一周之后，國務院宣布任命王旭東、奚國華、苗圩、陳求發(fā)、婁勤儉、歐新黔、楊學山為新成立的工業(yè)和信息化部副部長。

原信產部內部人士分析，王旭東可能主管黨務管理；奚國華可能分管通訊產業(yè)，包括對電信運營商的管理；婁勤儉可能主管國家重大的科技研發(fā)項目，如TD、3G研發(fā)和國家863計劃等等。除此之外，陳求發(fā)出任工業(yè)和信息化部副部長兼國防科工局局長，分管國防科技。

有分析認為，合并后的工信部將成為最有權力的部門，“管控范圍從嘴上的香煙、地上的汽車到天上的飛機，甚至還有無形的通訊信號”。

掛牌或與電信重組同行

雖然工信部遲遲未掛牌，但記者發(fā)現，原信息產業(yè)部的官方網站也仍舊在正常運行。不過該網站導航欄原有的十多個網站欄目只剩下一行，原有的“政策法規(guī)”、“電信監(jiān)管”等多個欄目已不見蹤影。

而該網站在4月14日發(fā)布的一項文件頭也顯示為“工信部清[2008]11號”，表明原信息產業(yè)部有關電信市場監(jiān)管的部分已經平滑過渡到工信部，并已經開始實質性地運轉。

對于工信部“難產”的原因，目前并無官方正式說法，有分析認為是由于工信部管轄的范圍廣闊，整合也會涉及原信產部等五個部委。

原信息產業(yè)部新聞處處長王立健近日透露，工信部目前正在忙碌于“定職能、定機構、定編制”，但掛牌時間還沒有明確日期。王立健介紹，目前工業(yè)和信息化部只是確定了部長和副部長，其他人員和崗位都還沒有確定，“組成工業(yè)和信息化部的各部門目前還是原有的體系在運轉”。電信研究院一位專家也證實，研究院未受到影響，“研究工作仍在正常運行中”。

也有消息人士稱，工信部掛牌要等到6月，屆時可能同時公布電信重組等重要消息。