7月22日，國資委辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡稱 “三定方案”)。三定方案對國資委的主要職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)化了國資委的監(jiān)管職責(zé)，并增設(shè)了收益管理局與綜合局。

央企收入分配制度化

此次出臺的三定方案中，增設(shè)了收益管理局。

由于此前在國資委對中央企業(yè)的收入進(jìn)行收取、管理和使用的問題上，業(yè)界多有討論，因此收益管理局的設(shè)定，可謂新方案中的一個重要調(diào)整。

三定方案規(guī)定，收益管理局將組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，承擔(dān)擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)制度工作，承辦國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行有關(guān)工作，組織開展所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

“收益管理局的設(shè)置，說明國資委作為這些中央企業(yè)的出資人代表，它和下屬企業(yè)之間的分配關(guān)系開始走向制度化。”國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁向本報記者表示。

“我們可以把國資委看作一個大型投資公司。”高梁指出，“國有企業(yè)之間的收入也有較大差距，例如某些機(jī)械加工企業(yè)的利潤會比較低。而高利潤企業(yè)在不同時期經(jīng)營業(yè)績也會有很大不同，例如目前國際油價飆升，就為石油生產(chǎn)企業(yè)帶來很大壓力。”

在這種情況下，高梁認(rèn)為新成立的收益管理局將有所為，可以把從所有中央企業(yè)收繳的利潤進(jìn)行統(tǒng)一分配，在職責(zé)允許的范圍內(nèi)，對國有資本收益進(jìn)行調(diào)配，例如對能源行業(yè)實施政策性補(bǔ)貼，或在某些相對落后的領(lǐng)域投資進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新。

國資委職能完備化

高梁認(rèn)為，此次增設(shè)的國資委綜合局是國資委職能完備化的一個步驟。“我一直認(rèn)為，國資委僅僅管理中央企業(yè)的資產(chǎn)是不夠的。國資委下屬的中央企業(yè)分布在幾十個行業(yè)中，所以行業(yè)管理也是非常必要的。”高梁指出。

三定方案中規(guī)定，綜合局將綜合研究國有經(jīng)濟(jì)和所監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行狀況，聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定等工作，并將承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)管理的具體工作。

高梁表示，安全、環(huán)保、節(jié)能等職責(zé)的設(shè)定，說明國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)的行業(yè)管理，今后會在推動不同行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提供信息支持等方面有所作為。

前不久，工業(yè)和信息化部剛剛掛牌成立，該部對于工業(yè)、交通等領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)布局將發(fā)揮很大作用。鑒于國資委部分下屬中央企業(yè)的所在行業(yè)，與工業(yè)和信息化部的管理方向是重合的，高梁表示，日后兩個部門的行業(yè)政策應(yīng)該有機(jī)協(xié)調(diào)起來，避免沖突與重疊，以防止政策資源的浪費(fèi)。