經(jīng)常發(fā)送短信的消費者終于不用為對方是異網(wǎng)用戶而發(fā)愁了。三大運營商15日正式取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價，現(xiàn)在電信用戶向異網(wǎng)發(fā)送短信基本統(tǒng)一為每條0．1元，一個例外是，中國移動神州行由每條0．2元降為0．15元。

此前，工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級電信企業(yè)基于“就低不就高”的原則實行短信業(yè)務網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間統(tǒng)一定價。但運營商內(nèi)部不同品牌之間互發(fā)短信的價格差異不在此次調(diào)整之列。

短信價格尚未完全統(tǒng)一

據(jù)了解，上海移動已經(jīng)不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，所有短信一律0.1元/條。在許多城市，中國移動已經(jīng)遵循“就低不就高”原則，取消對網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價，但對旗下不同品牌仍實行差異化的短信價格。神州行品牌短信標準資費由之前的“網(wǎng)內(nèi)短信0.15元/條，網(wǎng)間短信0.2元/條”統(tǒng)一調(diào)整為0.15元/條，不再區(qū)分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外。各款短信套餐所包含的短信條數(shù)由之前的“僅包含中國移動網(wǎng)內(nèi)短信”統(tǒng)一調(diào)整為“包含網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間短信”。

相較之下，中國聯(lián)通徹底取消了短信差別定價，不僅體現(xiàn)在網(wǎng)內(nèi)外，而且對旗下不同品牌的用戶也一視同仁：世界風、新勢力、如意通用戶網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間短信資費統(tǒng)一為0.1元/條。

中國電信對短信資費的調(diào)整也很干脆，所有“天翼”手機用戶無論向網(wǎng)內(nèi)還是網(wǎng)外發(fā)送短信統(tǒng)統(tǒng)0.1元/條；所有小靈通用戶無論向網(wǎng)內(nèi)還是網(wǎng)外發(fā)送短信統(tǒng)統(tǒng)0.08元/條，低于所有運營商調(diào)整后的主流資費標準。

網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價由來已久

電信業(yè)差別定價現(xiàn)象在競爭不充分的通信市場更加明顯。從法律的角度看，網(wǎng)內(nèi)外差別定價涉嫌不正當競爭以及違反《反壟斷法》規(guī)定，破壞電信市場公平競爭秩序。從消費者的角度看，差別定價這種行為限制了電信用戶的選擇權(quán)，妨礙了用戶的自由選擇和流動。同時，網(wǎng)內(nèi)外差別定價也加大了消費者的網(wǎng)間通信成本，損害了消費者利益。

短信業(yè)務網(wǎng)內(nèi)外差別定價，實質(zhì)是為互聯(lián)互通設置障礙，損害整個網(wǎng)絡的效率。短信業(yè)務網(wǎng)內(nèi)外差別定價，不利于在網(wǎng)間形成均衡的信息流量，嚴重損害消費者福祉。由于電信網(wǎng)絡存在外部性與互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)特征。外部性在于網(wǎng)絡用戶越多，每個用戶通過網(wǎng)絡獲得的經(jīng)濟機會也就越多，即網(wǎng)絡中的用戶由于其他用戶的存在與加入而獲益。這種外部性使得互聯(lián)互通有利于增進消費者福祉，這也是電信網(wǎng)必須實行強制性互聯(lián)互通的根本原因。

差別定價緣由

同樣是發(fā)短信，為什么網(wǎng)內(nèi)外采取了不同的價格？某些運營商曾辯解稱，是由于向網(wǎng)外發(fā)送短信提高了成本，這些成本包括互聯(lián)互通的設施成本等。但根據(jù)電信專家楊培芳的研究，互聯(lián)互通的設施成本微乎其微，完全可以忽略不計。其實，短信業(yè)務的網(wǎng)內(nèi)外差別定價，是移動運營商為爭奪競爭優(yōu)勢而采取的一種轉(zhuǎn)嫁手段，可以達到一石三鳥之效：一是借以抑制網(wǎng)內(nèi)用戶向網(wǎng)外的點對點消費；二是提高在網(wǎng)用戶的忠誠度，帶有強烈的“護網(wǎng)”色彩；三是吸引新用戶加入自己的網(wǎng)絡。

電信分析師付亮在其博客上發(fā)表文章認為，取消短信差別定價體現(xiàn)了管制政策從管企業(yè)向管行業(yè)轉(zhuǎn)變，從管微觀競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎暧^競爭合作格局，表明電信行業(yè)管制水平有了明顯提高。實際上，允許網(wǎng)間差別定價只對用戶規(guī)模大的運營商有利，有為領(lǐng)先者、壟斷者護航的嫌疑。取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價的新政，主旨在于促進互聯(lián)互通，消除競爭壁壘。由于中國移動最擅于差別定價這一利器，因此新政將有效削弱中國移動借此形成的龐大用戶群聚合效應。

今年，電信監(jiān)管政策趨勢在向保護消費者利益傾斜，隨著短信業(yè)務網(wǎng)內(nèi)外差別定價的取消，可以預見，未來將有更多不合時宜的差別定價被叫停。