工業(yè)和信息化部3月12日發(fā)布的《關(guān)于做好發(fā)放3G牌照后續(xù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)3月18日開始受到業(yè)界關(guān)注，這份簽署于2009年1月7日(中國3G牌照發(fā)放時間)的《通知》，因?qū)θ筮\營商主要業(yè)務(wù)類型和開展地區(qū)范圍進行了明確、嚴(yán)格的限定，而被解讀為“有可能導(dǎo)致地域性壟斷”的產(chǎn)生。

《通知》在簡單提及下發(fā)3種制式牌照發(fā)放的同時，重點強調(diào)了推進TD-SCDMA建設(shè)和運營的重要性，在五項要求中，前兩項要求均明確要求TD-SCDMA加快發(fā)展，尤其提及“利用TD-SCDMA提供的寬帶接入等固定通信業(yè)務(wù)”。而《通知》對其他兩種3G制式，沒有單獨提及。

各省移動公司基本與固話業(yè)務(wù)絕緣

值得關(guān)注的是，《通知》以附件形式，公開通報了向三家運營商發(fā)放“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”范圍。但中國移動3.5GHz無線接入業(yè)務(wù)，并不能由其各地移動子公司開展業(yè)務(wù)，而通過“中國移動通信集團授權(quán)中國鐵通集團有限公司在相應(yīng)地域范圍經(jīng)營。”3.5GHz無線接入業(yè)務(wù)因其覆蓋范圍大、受天氣影響小、投資少見效快而受到移動運營商和小型運營商的追捧。除了實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，3.5GHz固定無線業(yè)務(wù)也可以實現(xiàn)VPN、數(shù)據(jù)專線、IP電話等業(yè)務(wù)。這意味著中國移動通過3.5GHz無線接入切入中小型企業(yè)客戶市場的工作，只能借由中國鐵通、而非各地子公司去完成，在“特別規(guī)定事項”中，通信管理局強調(diào)，“中國移動通信集團公司應(yīng)按照電信管理機制關(guān)于無線接入業(yè)務(wù)的界定，不得利用3.5GHz無線接入系統(tǒng)或26GHz無線接入系統(tǒng)經(jīng)營或變相經(jīng)營超出電信管理機構(gòu)許可你公司經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)，不得利用3.5GHz無線接入系統(tǒng)或26GHz無線接入系統(tǒng)擅自建設(shè)、經(jīng)營移動寬帶無線接入系統(tǒng)。”

此外，中國移動雖然獲得了全國固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)，但這一許可編號為A1.A2-20090001的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證中明確表示，獲授權(quán)進行該類業(yè)務(wù)的，只有中國鐵通集團有限公司，而不包括中國移動各省子公司。

這意味這，中國移動各省子公司基本與本地固定電話業(yè)務(wù)絕緣。

電信、聯(lián)通仍為分地盤模式

《通知》附件中，還對中國電信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司的固話業(yè)務(wù)進行了地域式劃分。其中，對中國電信集團公司控股的中國電信股份有限公司開展固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)(含本地?zé)o線環(huán)路業(yè)務(wù))等，明確限定在了包括北京、上海、江蘇等二十一省(自治區(qū)、直轄市)，而中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司的固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)(含本地?zé)o線環(huán)路業(yè)務(wù))也被明確限定在北京、天津、遼寧等北方十省(自治區(qū)、直轄市)，此外在重慶和四川兩地則規(guī)定只進行固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)，而不允許開展本地?zé)o線環(huán)路業(yè)務(wù)。

這意味著此次電信重組前中國固定電話業(yè)務(wù)的基本格局，在政策上被予以明確的界定，原本業(yè)界希望的三家綜合運營商在全國范圍內(nèi)、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)展開競爭的局面，不會出現(xiàn)，中國電信行業(yè)地域性壟斷局面，也因此而無法打破。

此前，比特網(wǎng)(ChinaByte)曾于2007年報道“電信網(wǎng)通簽署互補進入?yún)f(xié)議 牽出重組方案”，而現(xiàn)在電信管理局以許可證的方式，將地域性獨家經(jīng)營權(quán)進行了分配。這是否會進一步導(dǎo)致電信運營商在固定網(wǎng)本地業(yè)務(wù)提供上的強勢姿態(tài)，剝奪用戶選擇權(quán)，目前還沒有定論。

3月17日，中國聯(lián)通在其官方網(wǎng)發(fā)布“說明”稱，由于中國聯(lián)通電信繼承了原中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通的全部業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，“其中固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為全國”，這一“說明”也等于否定了工業(yè)和信息化部電信管理局在編號為A1.A2-20090003的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證當(dāng)中對中國聯(lián)通固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)的界定。

至于中國移動、中國電信、中國聯(lián)通在固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)的范圍是否為0、21省(自治區(qū)、直轄市)、10省(自治區(qū)、直轄市)，還是0、21省(自治區(qū)、直轄市)、全國范圍，記者將跟蹤報道。