全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰擬提交提案，建議政府鼓勵網絡舉報，并建立長效機制

2008年，網上反腐，反出了“公費出國考察事件”，“周久耕天價表事件”。毋庸置疑，網絡反腐的力量推動了現(xiàn)實更為有效的監(jiān)督。全國“兩會”召開在即，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰已經準備好提案，建議鼓勵網絡舉報，政府應出臺相關規(guī)章，建立長效機制。

記者瀏覽中紀委舉報網站發(fā)現(xiàn)，網上舉報的注意事項就是提倡實名舉報，要求詳細填寫聯(lián)系方式。“設個網上紀檢，反腐又何須實名。”施杰表明觀點的同時也認為，在鼓勵網絡舉報同時，也應約束個人信息在網絡上不設防地流傳。

施杰認為，互聯(lián)網具有廣泛性，網民眾多，能夠最大限度地為紀檢部門、檢察機關、監(jiān)察部門提供有關腐敗行為的線索，彌補相關職能部門線索收集的不足。此外，由于網絡對參與者沒有任何限制和要求，有利于知情人員積極大膽地提供線索。因此，無需讓網絡舉報者非要以實名相告。

“政府可在網上設立專職的網絡發(fā)言人。”施杰說，在市級以上紀檢、檢察機關等國家機關中設立專門部門，對網絡相關線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，并設立網絡發(fā)言人，及時在網上就調查情況對網友進行答復，保證渠道通暢。

與此同時，為了保護網絡有效信息，防止網友遭到打擊報復，針對網絡信息，除法律規(guī)定必須予以立即刪除的以外，任何個人或部門不得利用職權強令刪除或進行技術性屏蔽。對發(fā)布信息的人員或單位，非經涉嫌人員或部門的上級紀檢、檢察機關批準，不得動用司法機關采取偵查或其他手段查找和限制登錄互聯(lián)網。此外，要嚴格界定該類信息合法與非法之間的界限，對涉嫌發(fā)布誹謗、侮辱信息的人員或單位，除屬于國家公訴案件外，不得違法動用司法手段采取強制措施或者調取證據(jù)。

“信息保護，得把針對公眾人物的職務行為與個人的私隱信息明確區(qū)分開來。”全國人大代表、廣東省律協(xié)秘書長陳舒幾年前就大力呼吁要盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。她稱，政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監(jiān)督，不管是網上還是網下。但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私，還是應當受到保護，“不可能人家在家里吵架也要被曝光吧”。

熱點事件1

洛陽網民當選人大代表、政協(xié)委員

網民、洛陽市政協(xié)委員“愛我洛陽”接受本報采訪：

我們的IP不會被隨意追查

“咱們洛陽信息港，任何網友在網上反映的問題，都有政府的網絡發(fā)言人調查后予以公開答復。”今年2月，洛陽網友“老牛”、“flush”、“愛我洛陽”分別當選洛陽市人大代表和政協(xié)委員。“我們不能代表全部網友，卻可以把網友提出的合理建議更直接地傳遞上去。”這是三名網民當選人大代表、政協(xié)委員后最直接的感受。

“我們在網上提出的意見，不管是批評還是建議，都不會被追查。”“愛我洛陽”真名叫董黨偉，今年32歲，在電信部門工作，土生土長的洛陽人。此次，他當選了洛陽市政協(xié)委員。

早在2004年，董黨偉就開始在洛陽信息港擔任各版塊版主。幾年前，洛陽被某媒體評為全國十大沒落城市。曾經的古都陷入平庸，董黨偉認為，作為一個洛陽人，他應該通過網絡為洛陽的發(fā)展盡一份力。他開始頻繁地就洛陽文化遺產保護等方面的問題在網上發(fā)帖建言。讓他驚喜的是，他在網上發(fā)出的聲音并沒僅僅停留在網上。2006年開始，洛陽市政府就開始定期關注網民建議，并及時給予答復。董黨偉在網上提出，要修復洛陽市的一座紀念碑，之后，他就驚喜地發(fā)現(xiàn)，該紀念碑周圍悄悄砌起了保護欄桿。

讓董黨偉更驚喜的事還在后頭。2007年，洛陽信息港有網友發(fā)帖抱怨，說他們因為反映問題遭到人身威脅。這使得一部分網友的發(fā)帖積極性受到嚴重打擊?？墒?，就在當年8月，洛陽市政府出臺規(guī)定，要求各縣(區(qū))、各部門都要高度重視網絡信息，指定專門部門和專門人員負責收集網民反映的涉及本地區(qū)、本部門的問題和建議，建立網絡信息處理反饋機制，及時在網上公開發(fā)布相關事件的調查事實、整改措施和處理結果，接受網民監(jiān)督。同時，嚴禁追查提意見者的真實身份。

“我們的IP不會被隨意追查，我們的身份和安全得到了保護。”提起這事，董黨偉就很激動。他說，政府及時出臺的規(guī)定給了包括他在內的很多網友信心，他們發(fā)帖不再顧慮重重，可以更真實、客觀地反映問題了。

洛陽市政府信息化辦公室副主任李少宇回應：

要讓各部門養(yǎng)成面對網友的習慣

“這個問題的回復今天就得發(fā)到網上去。”LYIC是洛陽信息港“洛陽城事”BBS的版主。他還有一個身份———洛陽市政府信息化辦公室副主任，被網友們封為洛陽市政府網絡發(fā)言人的李少宇。

2月20日，LYIC在“洛陽城事”發(fā)了這樣一個帖子———孟津縣人民政府關于網友反映縣運管人員違規(guī)上路查車的調查情況說明。LYIC這樣寫道：接到網民反映的問題后，孟津縣交通局已經于2月19日召開專題會議，明確不允許運管人員以任何理由違規(guī)上路查車。同時，成立調查組對縣運管人員違規(guī)上路查車一事進行調查處理。經查，網友反映的信息基本屬實。個別運管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擴大了檢查范圍，對個別僅是證照不全、營運手續(xù)不全的車輛進行罰款。目前，孟津縣政府已作出決定，責令縣運管所立即停止違規(guī)查車行為，主要領導和有關人員做出深刻檢查；要立即對執(zhí)法人員進行教育整頓。

“知錯就改還是好同志。”“責任追究力度不夠，能夠直面問題還是不錯的。”針對LYIC的說明，網友紛紛跟帖發(fā)表意見。

“其實，網絡公開回復的方式，我們已經堅持3年了。”李少宇在接受記者采訪時說，洛陽市政府之所以在網上設立定期回復網友意見制度，源于洛陽網友當年在一個城市選舉的活動中積極為洛陽投票，讓洛陽的排位在全國靠前。“政府需要傾聽網友的聲音。”

李少宇認為，通過網絡反映問題，的確存在虛擬性、不確定性。但不管網友提出的是什么，政府積極面對的態(tài)度很重要，要讓政府各部門養(yǎng)成面對網友的習慣。通過這幾年的工作，洛陽市政府相關部門現(xiàn)在都會主動上網瀏覽有無網友針對他們提出意見，而政府的一些決策，也都會上網向網友公開并征求意見。[!--empirenews.page--]

熱點事件2

江西、溫州官員公款出國“考察”

發(fā)帖者“魑魅魍魎2009”對本報記者說：

曝光官員必須證據(jù)確鑿

2008年11月，在上海從事IT工作的網友“魑魅魍魎2009”成為網絡熱捧的民間英雄。2008年11月底，他偶然撿到了新余和溫州兩市官員公款出國游的詳細資料并在網上曝光。兩名官員丟官，多人被處分，政府公共財政透明問題又一次成為爭論的焦點。近日，本報記者設法聯(lián)系并對他進行了回訪。

“魑魅魍魎2009”是從四川走出去的。他說：“當初我在網上曝光考察團的資料時，其實并沒指望網絡輿論能起到多大作用。”但事情的發(fā)展讓他發(fā)現(xiàn)，網絡的力量大得完全出乎他的意料。江西新余對出國考察團作出處理的當天，他才把相關材料寄給江西省紀委。

“魑魅魍魎2009”認為，在網上監(jiān)督曝光政府官員不當甚至違法違紀行為，網友自身也需要做好安全保護，只有手里的證據(jù)確鑿時才能實施網絡曝光監(jiān)督，不能隨意揣測，也不應做任何主觀上的分析。網民的眼睛是雪亮的，他們會自己去評判。這樣，網友也不算誹謗或侵害他人名譽，可以理直氣壯地去面對質疑。

當初曝光官員公費出國考察時，“魑魅魍魎2009”就從自身安全考慮，做了一些技術防護。包括用國內的跳板機再通過國外的代理訪問國內的論壇發(fā)布信息。在他看來，網絡曝光監(jiān)督官員和政府，是為了追求公平正義，而不是為了出名。“這也是最重要的一點。”

眼下“魑魅魍魎2009”正在面試新的工作，也準備在今年和相戀多年的女友結婚。他的生活和網絡事件一樣，正在翻開新的篇章。他認為，云南“躲貓貓”事件，網友在提出質疑后，能夠參與調查，參與到政府公共職能行使的監(jiān)督之中，算是一個很大的進步。今年春節(jié)之后，江蘇某地的市民監(jiān)察團到各機關門口拍公務員是否按時上班，也讓人感受到了民間對政府實施監(jiān)督的力量。但讓他遺憾的是，這些都是個例，并沒有形成相應制度。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”“魑魅魍魎2009”認為，公權的使用也好，網絡的監(jiān)督也好，這些東西一定要在一定的范圍內相互制約。只有形成一個良性的、合理的機制，網絡監(jiān)督以及公權的使用才能走上正軌。