11月24日晚間消息（李明）工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（下稱(chēng)“通知”），該通知要求固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)將實(shí)行上限管理，這意味著電信運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)固話等業(yè)務(wù)資費(fèi)在上限范圍內(nèi)進(jìn)行更為自主的定價(jià)。

設(shè)資費(fèi)上限 每分鐘最高0.11元

《通知》規(guī)定，固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)，以及本地網(wǎng)無(wú)線接入電話（俗稱(chēng)“無(wú)線市話”或“小靈通”）業(yè)務(wù)基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)通話費(fèi)的資費(fèi)，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為實(shí)行上限管理。具體管理方式是：電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少向用戶(hù)提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)單位相同，且各項(xiàng)資費(fèi)水平均不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)方案。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)是指各省、自治區(qū)、直轄市2001年電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)確定的固定本地電話的基本月租費(fèi)、本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)，以及現(xiàn)行各省、自治區(qū)、直轄市確定的本地網(wǎng)無(wú)線接入電話的基本月租費(fèi)、本地網(wǎng)通話費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)。同時(shí)，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶(hù)需求制定其他資費(fèi)方案，自主確定資費(fèi)結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)單位和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)C114了解，此前固定電話的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)一直實(shí)行政府定價(jià)。原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》（信部聯(lián)清[2000]1255號(hào)）將基本月租費(fèi)按省會(huì)城市、地市縣、農(nóng)村和辦公電話劃分為4個(gè)級(jí)次，各級(jí)次內(nèi)又分不同資費(fèi)檔次，標(biāo)準(zhǔn)為每月10-35元不等；本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)共設(shè)3檔，首3分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.18元、0.2元、0.22元，而《通知》規(guī)定，以后每分鐘標(biāo)準(zhǔn)分別為0.09元、0.1元、0.11元。具體標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)卦谏鲜鲑Y費(fèi)檔次中選擇確定的。

《通知》同時(shí)規(guī)定，對(duì)出租電路長(zhǎng)期租用資費(fèi)實(shí)行上限管理。

同時(shí)，《通知》要求，各電信企業(yè)在制定資費(fèi)方案時(shí)應(yīng)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，并進(jìn)一步控制資費(fèi)方案的種類(lèi)；在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，要將包括標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)方案在內(nèi)的所有在售資費(fèi)方案向用戶(hù)明示，供用戶(hù)自主選擇，不得強(qiáng)制或限制用戶(hù)選擇。同時(shí)，各電信企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)的研究和內(nèi)部管理，通過(guò)技術(shù)、服務(wù)和管理創(chuàng)新逐步降低成本，努力促進(jìn)電信資費(fèi)總體水平穩(wěn)步下降，讓廣大用戶(hù)共享電信發(fā)展和改革的成果。

從“準(zhǔn)漲不準(zhǔn)降”到“準(zhǔn)降不準(zhǔn)漲”

另?yè)?jù)C114了解，之前我國(guó)一直實(shí)行的是資費(fèi)下限管制，被稱(chēng)為“準(zhǔn)漲不準(zhǔn)降”，如移動(dòng)電話資費(fèi)不得低于小靈通資費(fèi)，而小靈通資費(fèi)不得低于固定電話資費(fèi)，固定電話資費(fèi)不得低于下限規(guī)定的資費(fèi)。

而上限管制則恰恰與之相反，是“準(zhǔn)降不準(zhǔn)漲”，運(yùn)營(yíng)商促銷(xiāo)降價(jià)獲得了合法性，不會(huì)因?yàn)榧ち腋?jìng)爭(zhēng)時(shí)降價(jià)促銷(xiāo)而“違規(guī)”了。從我國(guó)的通信資費(fèi)政策管制上看，這是一項(xiàng)具有重大意義的根本性調(diào)整。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，通過(guò)改革，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和消費(fèi)者需求，自主確定固定本地電話和小靈通的資費(fèi)方案，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于鼓勵(lì)固定電話運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；有利于電信企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高管理和服務(wù)水平；也有利于激發(fā)固定電話業(yè)務(wù)的市場(chǎng)活力，促進(jìn)電信市場(chǎng)良性發(fā)展。

向市場(chǎng)形成電信資費(fèi)機(jī)制轉(zhuǎn)變

對(duì)于本次調(diào)整，工信部、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于消費(fèi)者而言，通過(guò)改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，有利于電信企業(yè)降低相關(guān)業(yè)務(wù)資費(fèi)。其次，有利于用戶(hù)根據(jù)自身通信需求特點(diǎn)，自主選擇最合適的資費(fèi)方案，從而減少通信消費(fèi)支出。同時(shí)，改革措施要求，電信企業(yè)至少向用戶(hù)提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)單位相同，且水平不超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)方案，供用戶(hù)自由選擇，可以確保用戶(hù)現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平不增加。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　
對(duì)于下一步電信資費(fèi)改革的方向，該負(fù)責(zé)人表示，“隨著電信體制改革的推進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，電信資費(fèi)管理改革的總體方向?qū)⑹牵鸩接芍苯诱{(diào)控資費(fèi)水平，轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平、有效、有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

該負(fù)責(zé)人透露，“今后，我們將繼續(xù)加快推進(jìn)電信資費(fèi)改革，逐步建立在政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成電信資費(fèi)的機(jī)制；指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步合理降低電信資費(fèi)水平，著力解決用戶(hù)反映強(qiáng)烈的資費(fèi)問(wèn)題；建立高效公平的電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)電信市場(chǎng)公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使廣大用戶(hù)普遍享受到電信改革和發(fā)展帶來(lái)的成果。”