自去年以來，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出衰退陰影，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇超出了原有預(yù)期，從而帶動2010年中國出口保持在31%的增幅，今年1月份又實現(xiàn)了37%的高增長。與此同時人民幣升值，勞動力成本上升，也進(jìn)一步為出口增長帶來了新的矛盾和疑惑，特別是春節(jié)后勞動力短缺的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，中國制造業(yè)的勞動力優(yōu)勢是否就此消失？

勞動人口仍處于增長階段

分析“勞動力優(yōu)勢”問題還是要從勞動力本身說起。人力資源和社會勞動保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國就業(yè)人員達(dá)7.79億人，比2008年增加515萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2.97億人，占全國就業(yè)人員的38.1%。第二產(chǎn)業(yè)2.16億人，占27.8%，第三產(chǎn)業(yè)2.66億人，占34.1%，年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.11億人，比上年末凈增910萬人。

從上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國勞動力人口仍處于穩(wěn)步增長階段，盡管年度增長率略呈下降趨勢，但總量并未出現(xiàn)下降趨勢。由此可以判斷，我們距劉易斯拐點(diǎn)仍將有一段時間。

那么為什么今年春節(jié)后勞動力短缺問題又顯得十分突出呢？筆者認(rèn)為原因有四點(diǎn)：

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)變化

發(fā)達(dá)地區(qū)的用工短缺主要體現(xiàn)在制造業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等以普通勞動者為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)工人和高素質(zhì)勞動者隊伍的缺失。

曾有報道稱，今年深圳市和溫州地區(qū)用工缺口達(dá)80萬，而今年進(jìn)入廣東地區(qū)的外地勞動力卻相應(yīng)減少了50萬左右，所以導(dǎo)致短期內(nèi)用工難的現(xiàn)象，與此同時，隨著近年來國家實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地等一系列重大舉措，上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)日趨活躍，大多數(shù)地區(qū)連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)增長速度都超過東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是近年來中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，所以形成了東部和中西部爭搶勞動力的局面。

(二)工資待遇相對偏低

東部地區(qū)雇工難的主要原因同待遇偏低相關(guān)。東部地區(qū)過去的快速發(fā)展得益于廉價的勞動力，近年來隨著中西部地區(qū)的發(fā)展生活水平有所提高。特別是農(nóng)民的收入有了明顯的增加，而東部地區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)，高質(zhì)量的生活水平，及對農(nóng)民工待遇的偏低導(dǎo)致農(nóng)民工心理的失衡，所以在不大幅提高工資待遇的前提下部分農(nóng)民工就采取了就近尋找工作的方法。

由于東部制造業(yè)目前產(chǎn)業(yè)升級還沒有到位，勞動生產(chǎn)率提高滯后，大幅度提高工資成本仍有一定的難度，所以短期內(nèi)勞資雙方仍處于僵持狀態(tài)，所以就出現(xiàn)了雇工難現(xiàn)象。而部分地區(qū)和企業(yè)在相應(yīng)提高工資待遇后有些雇工問題還是可以得到解決的。這就是為什么總是在春節(jié)后該問題暴露得比較突出的原因。

(三)勞動力結(jié)構(gòu)問題突出

目前我國勞動力短缺現(xiàn)象更深層的問題是結(jié)構(gòu)問題，即一方面是大中城市的大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是中小城鎮(zhèn)的雇工難，大學(xué)生就業(yè)難有擇業(yè)理念問題，也有高校專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)問題。

而高校近年來擴(kuò)招，培養(yǎng)了大量的社科類人才，專業(yè)設(shè)置主要集中在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財經(jīng)會計、計算機(jī)和管理專業(yè)。理工科短缺，工程技術(shù)人員短缺，這就同社會生產(chǎn)部門的需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。

(四)農(nóng)民工流動性較強(qiáng)

近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但我們沒有解決好勞動者大軍的城市落戶問題，安居樂業(yè)問題、子女上學(xué)問題，因此形成了就業(yè)大軍的不穩(wěn)定性，他們無法在打工所在城市作長久打算，從而形成了每到春節(jié)后就業(yè)大軍就面臨著一次新的選擇，總希望在變化中能逐步有所改善，從而帶來了春節(jié)后的用工難問題。

制造業(yè)只能加速升級

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，是由人力資源、自然資源、資本和技術(shù)構(gòu)成。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要得益于人力資源和自然資源的優(yōu)勢。目前我國已是全球出口第一、制造業(yè)占全球第二。

當(dāng)我國的生產(chǎn)規(guī)模和能力達(dá)到一定的程度后，必然要向資本和技術(shù)優(yōu)勢過渡，而在資本和技術(shù)優(yōu)勢尚未形成增長的支撐點(diǎn)之前，過早地失去人力資源和自然資源的支撐，將使經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入到十分困難的階段。

這一問題處理的好壞不僅關(guān)系到十二五戰(zhàn)略任務(wù)的完成，更關(guān)系到中國未來十年能否從制造業(yè)大國、出口大國走向強(qiáng)國的目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者建議如下：

(一)鼓勵東部加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，隨著人民幣升值和勞動力成本的上升，制造業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)升級的巨大壓力。惟一的出路就是想方設(shè)法提高勞動生產(chǎn)率及產(chǎn)品的競爭力，以此來改變被動局面，適應(yīng)新的競爭環(huán)境。其主要方法是，首先要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，此舉有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。其次，應(yīng)加大技術(shù)改造力度，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和自動化生產(chǎn)線提高勞動生產(chǎn)率。此舉不僅可緩解勞動力成本上升問題，同時還可擴(kuò)大進(jìn)口，平衡貿(mào)易。三是加快向制造業(yè)的中高端過渡，加大產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品的附加值，拓展新的利潤空間。上述做法除企業(yè)應(yīng)加大自身努力外，政府應(yīng)給予必要的政策引導(dǎo)和支持。如政府可對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供必要的配套支持政策，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備提供必要的貼息貸款和減免稅支持，對研發(fā)和創(chuàng)新要提供必要的資金支持和政策便利。

(二)中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)承接

中西部地區(qū)目前在土地資源和人力資源方面仍具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。大量的承接?xùn)|部地區(qū)的制造業(yè)加工能力轉(zhuǎn)移是完全可能的，中國大部分勞動密集型加工制造業(yè)如能成功的轉(zhuǎn)移到有條件的中西部地區(qū)，則可延長我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力，同時又可促進(jìn)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，但中西部地區(qū)必須提供必要的配套措施。如在勞動力培訓(xùn)方面、土地政策方面，以及稅收政策方面，應(yīng)提供相應(yīng)的配套政策，便于項目落地。同時國家在交通運(yùn)輸方面應(yīng)給予優(yōu)先考慮，特別是對出口企業(yè)，應(yīng)提供必要的運(yùn)輸配套設(shè)施。

(三)加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

加大對現(xiàn)有勞動力大軍的培訓(xùn)至關(guān)重要，制造業(yè)要上水平，提高勞動生產(chǎn)率。加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)，關(guān)鍵在于技術(shù)工人的培訓(xùn)。不僅要提高他們的技術(shù)水平，更要提高他們對所從事職業(yè)的責(zé)任感，提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和可預(yù)期的發(fā)展空間。這是穩(wěn)定農(nóng)民工的唯一辦法。所以要把改善農(nóng)民工的待遇同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把農(nóng)民工視同企業(yè)的正式員工而不是廉價的打工人員。這也是體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任及考核企業(yè)對建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。[!--empirenews.page--]

(四)加快調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置

近年來隨著高校擴(kuò)招及大批畢業(yè)生走向市場，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，究其原因主要是因為專業(yè)方向不對口，大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財務(wù)管理、計算機(jī)及管理專業(yè)，而社會需求今年來卻集中在理工科、工程師和技術(shù)人員、高級國際化經(jīng)營人才等。隨著中國十二五規(guī)劃的實施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐將進(jìn)一步加快。

企業(yè)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新人才，因人才供應(yīng)短缺，不可避免地將影響到企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。這一差距需要引起我國教育界的高度重視，迅速調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置比例，加強(qiáng)理工科和技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。這一調(diào)整不僅可以緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，同時對建設(shè)創(chuàng)新型國家也是一大貢獻(xiàn)，對維系我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

(五)妥善處理農(nóng)民工落戶問題

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要將他們轉(zhuǎn)成穩(wěn)定的勞動力資源，必須解決好他們的落戶問題。要把解決農(nóng)民工城市落戶問題同城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，有條件的逐步加以解決。例如，是否可制定一項政策，在一個城市或一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上的可以解決落戶問題?；蛲咨瓢仓煤棉r(nóng)民工子女的就地上學(xué)問題等。這些措施一方面可以穩(wěn)定勞動者隊伍，另一方面對城鎮(zhèn)化發(fā)展也注入了新的活力，同時也利于擴(kuò)大內(nèi)需，支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍是支撐中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要支柱，所以處理好農(nóng)民工問題是最大限度地發(fā)揮好制造業(yè)競爭力和城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用的關(guān)鍵，應(yīng)引起我們的高度重視。對于制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)來講，這是寶貴的時間，也是促使產(chǎn)業(yè)升級的好機(jī)會。

(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)