我國上一輪大部制改革留下太多的遺憾。一是最應(yīng)該組建的“國家綜合能源部門”、“國家綜合運(yùn)輸部門”和“國家綜合信息通信部門”都沒有真正建立起來。二是本來應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的工業(yè)企業(yè)又回到政府直接投資管理的范疇。三是將現(xiàn)代社會(huì)最重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施也納入工業(yè)部門管理，致使數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)縮短了的信息差距進(jìn)一步拉大，甚至出現(xiàn)了“寬帶鴻溝”。四是對(duì)信息通信企業(yè)的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、價(jià)格紛亂、計(jì)費(fèi)失信、互聯(lián)互通疏于監(jiān)管。廣大消費(fèi)者意見很大，常常是一波未平，一波又起，政府缺少監(jiān)管能力和監(jiān)管手段，推脫甚至主動(dòng)放棄了監(jiān)管責(zé)任。

兩年來，不少專家甚至兩會(huì)代表、委員不斷建議組建國家綜合信息通信管制部門，一直沒有引起高層重視。今年是我國實(shí)施十二五規(guī)劃的開局之年，我們又制定了“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，雖然這個(gè)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”仍然偏重于工業(yè)，但已經(jīng)凸顯以信息通信為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性。建議首先將工信部的工業(yè)管理職能簡化并回歸“國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革委員會(huì)”。然后在廣電總局、工信部三網(wǎng)融合框架基礎(chǔ)上，組建“國家綜合信息通信委員會(huì)”。

考慮到我國當(dāng)前的國情，有兩個(gè)方案可供討論或進(jìn)一步斟酌：

　　方案一：借鑒國際通行的信息通信監(jiān)管體制發(fā)展與改革經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)電信，語音、數(shù)據(jù)、圖像交換平臺(tái)，信息媒體、電子交易、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)控制等各層面的應(yīng)用服務(wù)提供商的管制職能統(tǒng)統(tǒng)納入“綜合信息通信委員會(huì)”的融合管理范疇。例如美國的FCC，英國的OFTEL，韓國信息通信部等等。在綜合信息通信委員會(huì)內(nèi)部，設(shè)立專門信息媒體管理控制局，對(duì)特別重要的信息系統(tǒng)實(shí)施政府直接管理甚至政府專網(wǎng)運(yùn)營方式。

方案二：組建只包括基礎(chǔ)電信，語音、數(shù)據(jù)、圖像交換平臺(tái)，電子交易、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)控制服務(wù)提供商的政策管理職能的“國家信息通信委員會(huì)”，信息與媒體管理職能劃歸“國家綜合文化部”。

新的信息通信管理機(jī)構(gòu)面臨的任務(wù)將十分艱巨，至少有十個(gè)領(lǐng)域：一要制定實(shí)施“國家級(jí)寬帶信息化發(fā)展戰(zhàn)略”，縮小我國的寬帶鴻溝；二要研究基礎(chǔ)通信業(yè)的“準(zhǔn)公共品”性質(zhì)，重新明確信息通信業(yè)的社會(huì)定位；三要推進(jìn)信息普遍服務(wù)制度建設(shè)，加快寬帶信息通信服務(wù)的普及滲透；四要尊重技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快“非綁定”的三網(wǎng)融合步伐；五要重新組建中立、權(quán)威的起草班底，起草《信息通信法》；六要對(duì)有效競爭、共建共享、互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管；七要選擇、制定、推行、實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)；八要指導(dǎo)各行業(yè)信息化建設(shè)；九要負(fù)責(zé)無線電頻率、衛(wèi)星軌道的管理和協(xié)調(diào)；十要協(xié)調(diào)信息通信的境外接口和國際事務(wù)。