工信部近日公布的2011年上半年電信行業(yè)運營情況顯示，上半年，全國無線市話(即“小靈通”)用戶減少579.1萬戶，達到2284.1萬戶，在固定電話用戶中所占的比重為7.9%。目前，距離小靈通徹底退出市場還有不到5個月，小靈通退網(wǎng)清頻的任務面臨著巨大壓力。

媒體稱小靈通退市延期已不可避免

從1998年入市以來，小靈通經(jīng)歷了大起大落，在最高峰時，全國用戶數(shù)接近1億。當時全國每6部移動通信設備中，差不多就有1部是小靈通。后來，隨著手機單向收費的逐步實行，小靈通用戶逐年遞減。

2009年2月，工信部發(fā)出通知，“小靈通”目前正在使用的1900-1920MHz無線頻段必須在2011年年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對1880-1900MHz頻段的TD-SCDMA系統(tǒng)(國產(chǎn)3G標準)產(chǎn)生有害干擾。

但是，據(jù)據(jù)《北京商報》8月10日報道，按照目前每個月不足100萬戶的轉網(wǎng)、退網(wǎng)速度，到2011年年底，全國小靈通用戶仍將剩下1000多萬。

飛象網(wǎng)CEO項立剛分析，6個月內(nèi)要減少2284萬用戶，也就是說，每個月要減少300萬用戶，對運營商來說是很有難度的。但“小靈通退網(wǎng)對國家來說是一種政策，3年只是一個預期時間，到年底這個時間很有可能會推遲”。項立剛建議，運營商應加大宣傳力度，加速推進小靈通用戶轉網(wǎng)。

轉網(wǎng)處于僵持狀態(tài) 現(xiàn)有服務“打折”

上述報道稱，造成小靈通轉網(wǎng)進度慢主要有三方面的原因：一是用戶對現(xiàn)有轉網(wǎng)政策不滿，要求繼續(xù)使用與現(xiàn)行小靈通一樣的低資費業(yè)務；二是部分用戶期望在最后時刻轉網(wǎng)能得到運營商更多的補償；三是運營商前期對轉網(wǎng)宣傳不到位，很多用戶根本不知道有轉網(wǎng)一事。

另據(jù)上?！豆饷魅請蟆?月5日報道，目前，中國聯(lián)通、中國電信關于小靈通退市還沒有作出統(tǒng)一安排。盡管北京聯(lián)通推出“靈通升G”計劃，廣東電信提供免費留號的轉網(wǎng)功能，但仍有不少地方運營商至今沒有出臺任何相關的補償或轉網(wǎng)機制。如廣西就并沒有小靈通退網(wǎng)的任何套餐或是補償機制，只能退網(wǎng)銷號。

一方面，補償方案尚未出臺，小靈通用戶仍在繳費；另一方面，運營商正在陸續(xù)撤下小靈通的基站，停止服務，這是不少用戶不滿的關鍵所在。

前述《光明日報》報道稱，在北京、唐山、青島等地，有不少用戶反映當?shù)剡\營商開始拆除小靈通基站，小靈通信號變差，服務大打折扣等問題。而援引青海新聞網(wǎng)和山西新聞網(wǎng)近期報道，忻州及西寧也存在同樣情況。早前，據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，北京市一小靈通用戶就因續(xù)交了服務費而無法使用小靈通，將聯(lián)通公司告上法院，要求解除服務合同并賠償其相關損失。

“目前來看，無論是電信還是聯(lián)通都很難完全滿足這些用戶的轉網(wǎng)要求，只能暫時保持僵持的局面。”有運營商內(nèi)部人士這樣說。他還表示，一旦以強制退網(wǎng)的方式來解決這一問題，很可能會引發(fā)用戶的不滿情緒。

專家觀點：運營商應和用戶溝通協(xié)商

專家指出，小靈通用戶與運營商建立的是合同關系。運營商必須給予用戶相應的補償，通過公平合理的方式來解決，要和用戶代表進行溝通協(xié)商，達成共識。

北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋就表示，當前的兩千多萬在網(wǎng)小靈通用戶仍是服務對象，哪怕只剩一個用戶也要維護他的權益，要善始善終。

“據(jù)我了解，現(xiàn)在有些地方運營商根本就不理他們了，有的甚至強制把網(wǎng)給停了，這樣的做法不恰當。運營商應該主動找用戶溝通，爭取相互理解，最好能達到一個雙贏的結果。”曾劍秋說。