12月2日，電信聯(lián)通向發(fā)改委申請終止調查，并承諾提升網速。事實上，在央視曝光電信、聯(lián)通兩大運營商遭遇發(fā)改委反壟斷調查之后不久，上海、北京、天津、南京、山東、廣東等多地電信部門就很快推出寬帶免費提速計劃。輿論對于這是出于道德自覺，還是壓力所致，通過提速還利于民，或是凸顯了反壟斷調查的巨大震懾力，提出了質疑，認為網速的瞬間免費提升，或許意味著用戶的權益得到了一定程度的尊重，是不是也清楚地表明，上網成本本不該如此之高，還利于民并不難，就看壟斷企業(yè)愿不愿意。所謂的技術障礙、技術難題通通只是維持壟斷利益的借口？更進一步的問題是，處于市場競爭中的中國壟斷國企是否扭曲了競爭？一些不受反壟斷法律約束的壟斷國企相對于別的企業(yè)是否獲得了過多的人為原因所造成的競爭優(yōu)勢？

對于電信、聯(lián)通的寬帶壟斷，輿論早有形容稱之為快成了又臭又長的肥皂劇，而寬帶壟斷調查更暴露了行業(yè)監(jiān)管長期缺位。盡管有傳言稱電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導致反壟斷的調查不會和解，而是“從重處罰”，但發(fā)改委是否具有最終裁定權這一點，目前恐怕尚有存疑。據(jù)報發(fā)改委從4月就啟動了針對電信聯(lián)通的反壟斷調查，直接原因是有人舉報，所謂的舉報材料或者關鍵材料之一來自社科院信息化研究中心針對互聯(lián)網接入領域的調研報告。而無論其背景有怎樣的復雜爭斗，必須深刻反思的問題卻是，中國寬帶市場的監(jiān)管如何加快改革的步伐。

回望中國通信業(yè)發(fā)展史可看到，模擬時代中國曾經很落后，2G時代中國的網絡建設速度世界第一，數(shù)字化、光纖化上升很快。但到了3G時代，中國的寬帶網絡由于種種原因越來越落后，按業(yè)界估算已經落后了6年。針對中國寬帶網絡發(fā)展現(xiàn)狀，著名學者侯自強最近提出，整個寬帶市場需要建立在摩爾定律上，讓寬帶價格每年下降30%-50%，只有形成這個機制才有可能促進寬帶的繁榮。運營商聲稱在保證國有資產“保值增值”的前提下，做到了平均每分鐘資費以每年9%以上的速度下降。這顯然遠遠不夠。

觀察英國市場，英國電信已通過Openreach把網絡接入開放給其他合作方。成立于2005年的Openreach，是由英國電信將接入業(yè)務拆分出來成立的子公司，其角色是為任何相關的接入商以平等的條件提供接入服務。另外，英國電信的寬帶資費可能在所有西方國家中是最低的。在過去的十年，英國寬帶的速度已經增長了100倍，但是寬帶的價格減了一半。

學界主張，中國要突破價格上限管制的多年不變，形成充分的競爭機制，政府首先必須把網絡平臺的性質和定位重新明確。由于骨干網的天然壟斷性，我們可否把基礎網絡獨立出來，作為準公共服務性質，不以營利為目的？在這個基礎網絡之上，再由國有的、民營的等等各參與方來分別提供業(yè)務？雖然做到這樣的程度有困難，但我們完全可以做的是開放準入，允許多種資本進入。如果反壟斷只是罰錢，那就純粹是作秀。因為如果背后的機制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無益于寬帶格局的改變。

世界各國對于寬帶發(fā)展都高度重視，都有國家級戰(zhàn)略，如果我們缺少強有力的管制機構，國家層面對電信的管制相對淡化，這毫無疑問將是一個巨大缺失?？梢娭亟ü苤瓶滩蝗菥?。

擺在面前的嚴峻現(xiàn)實是：互聯(lián)網網間結算費多年未變；運營商之間惡性競爭缺乏有力監(jiān)管；固話、寬帶“駐地商”壟斷未能突破；一些運營商明顯的壟斷行為得不到懲戒；運營商混亂的資費套餐未得到有效監(jiān)管；普遍服務基金提取辦法不實施，村村通工程靠行政指令；國家級戰(zhàn)略(如自主知識產權、寬帶)缺乏有力且清晰的支持。

試問這幾條，哪一條不屬于工信部(行業(yè)監(jiān)管，包括原信息產業(yè)部)、發(fā)改委(價格監(jiān)管)的監(jiān)管職能？而近幾年實際的監(jiān)管效果，正如人們所看到的，大都明顯滯后于行業(yè)發(fā)展。盡管發(fā)改委認為有證據(jù)證明電信、聯(lián)通涉嫌壟斷，但造成此問題的最大原因是否發(fā)改委、工信部監(jiān)管的缺位？整改是否應從這里開始，進而真正推動行業(yè)進步，使用戶滿意？

眾所周知，在推動高清視頻的需求背景下，寬帶升級無疑是首先要解決的問題。將寬帶升級到8M、10M，甚至30M，已是各地用戶的強烈要求。而在反壟斷調查的背景下，電信、聯(lián)通免費升級的舉動，對用戶來說無疑是利好之事。競爭環(huán)境帶給用戶好的體驗，寬帶提速和低價，將有效推進國家寬帶戰(zhàn)略迅速發(fā)展，促進國家競爭力的增強。

在日前舉辦的第八屆國家信息化專家論壇上，工信部副部長楊學山強調，要把加快實施國家寬帶戰(zhàn)略，作為“十二五”信息化發(fā)展的主要任務之一。我們看到，目前包括主管部門和電信運營商等都已意識到寬帶建設的重要性，但同時也理應以更開放的心態(tài)來允許包括廣電運營商以及互聯(lián)網企業(yè)在內的更多市場主體參與下一代網絡建設。

一個不容回避的事實在于，中國特有的電信、廣電分離的監(jiān)管機制，形成了相對對立的發(fā)展態(tài)勢。這一方面導致電信業(yè)始終無法規(guī)?；M入視頻內容運營與播放行業(yè)內，另一方面導致廣電系統(tǒng)在網間結算方面受制于人，也缺乏進行規(guī)?；\營寬帶、專線市場的能力與資源。激烈的正面競爭，使得兩大體系間的對抗情緒累積深重。

業(yè)界已經開始清醒認識到，在三網融合越發(fā)深入的當今時代，如果缺乏與時俱進的監(jiān)管機制，始終秉承壁壘森嚴的利益格局獨立式監(jiān)管模式，缺乏對于基礎網絡、運營、內容既整合又分層的監(jiān)管模式，嚴重的矛盾遲早要激烈爆發(fā)。

中國電信業(yè)近十年來所經受的每一次分分合合，都對行業(yè)格局、企業(yè)發(fā)展、員工心理產生了極大影響。而近些年國進民退的趨勢，造成了在若干基礎性產業(yè)中，資源和超額利潤進一步向央企集中的趨勢不斷加劇，大部分央企事實上在本行業(yè)中處于壟斷地位，甚至是行政性授權的壟斷。比如在石油、化工、糧食、金屬等多個行業(yè)領域，均有不同的巨頭事實上處于壟斷地位。因此可以預見，大批處于行政性壟斷地位的央企今后也必將受到處罰，而不是僅僅對處于寡頭競爭格局下的電信業(yè)開出巨額罰單。

無論此次反壟斷調查的結果如何，最值得反思的是：為了建立并捍衛(wèi)公平公正的市場經濟機制，反壟斷本身必須倡導并切實推行。

而要建立電信業(yè)的整合化監(jiān)管模式，只能按照網絡、運營、內容分層監(jiān)管，尊重規(guī)模經濟本身獨有特點的同時，該開放的開放，該競爭的競爭。不應再讓看得見的手頻頻干預市場經濟，不應再用行政性手段代替市場機制解決問題。[!--empirenews.page--]

就國內寬帶市場的發(fā)展而言，打破壟斷，引入競爭，提升服務，降低價格，已是業(yè)內外人士的普遍共識。在現(xiàn)行的體制以及存在復雜競爭體系的背景下，應提出有力方案，加快實現(xiàn)這一目標。比如有具體的產業(yè)和稅收的鼓勵政策，并消除監(jiān)管的壁壘；比如在法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面，通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場方面的問題等等。

本次反電信壟斷，結局難料，業(yè)界人士心中都清楚，在中國，反壟斷依舊水深路遙。