2011年，通信業(yè)終于跑贏了GDP，卻仍然落后于用戶更高的期望值。2月8日，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱“工信部”)發(fā)布2011年通信業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至12月底，全年全國(guó)電信業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9880億元，同比增長(zhǎng)10%;與此同時(shí)，電信業(yè)務(wù)綜合資費(fèi)同比下降4.8%。盡管在資費(fèi)下降的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展已屬不易，但外界評(píng)論認(rèn)為，在寬帶發(fā)展、號(hào)碼攜帶推進(jìn)等方面，通信企業(yè)仍需更努力。

從2011邁進(jìn)2012，有關(guān)部門對(duì)通信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則也發(fā)生了變化，從“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)中求進(jìn)、融合發(fā)展”，工作基調(diào)變得更加務(wù)實(shí)，這也許意味著一直以來(lái)以用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)為主要原動(dòng)力的傳統(tǒng)通信業(yè)發(fā)展模式，正在迎來(lái)“拐點(diǎn)”。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成產(chǎn)業(yè)支柱

2011年，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率為9.2%，通信業(yè)重新“跑贏GDP”，這得益于3G的“井噴”。

對(duì)比近幾年來(lái)的通信收入發(fā)展數(shù)字，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，電信行業(yè)收入增長(zhǎng)走出了一條“V”型曲線，2006年到2011年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入同比增幅分別為11.6%、11.2%、7%、3.9%、6.6%、10%。其中的拐點(diǎn)恰好是2009年3G牌照發(fā)放之時(shí)。

而在這一發(fā)展進(jìn)程中，由于3G剛剛起步，業(yè)績(jī)主要靠用戶數(shù)增長(zhǎng)推動(dòng)。

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2011年截至12月底，三大運(yùn)營(yíng)商3G用戶當(dāng)年凈增8137萬(wàn)戶，而全年移動(dòng)用戶凈增總數(shù)是1.27億戶，3G新增用戶已經(jīng)占全部新增用戶的三分之二。

目前，全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)9.86億戶，其中3G用戶1.28億戶，滲透率接近13%。朱宏任介紹，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.6億人，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)5.13億中的比例超過(guò)三分之二。

兩個(gè)“三分之二”證實(shí)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃?jiǎng)恿?，?duì)于今日中國(guó)通信業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已是不折不扣的“支柱性產(chǎn)業(yè)”。

“存量資本”貶值

如果說(shuō)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給當(dāng)前通信業(yè)帶來(lái)了增量，那么，資費(fèi)下降則使通信業(yè)的“存量”資本一再貶值。在3G高歌猛進(jìn)的背后，仔細(xì)分析數(shù)字可以看出，其實(shí)通信業(yè)整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀。

據(jù)朱宏任介紹，全國(guó)電話用戶數(shù)達(dá)到12.7億戶，普及率接近100%，其中移動(dòng)電話用戶達(dá)到9.86億戶，普及率接近80%，向上空間實(shí)際上已經(jīng)不大。

在硬幣的另一面，2011年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)綜合資費(fèi)同比下降4.8%，這已經(jīng)是連續(xù)第七年下降。特別是2011年第四季度與前三個(gè)季度相比，3G業(yè)務(wù)收入增速與3G用戶增加曲線并不相符，甚至略有下降，表明未來(lái)增加的3G用戶將向低端延伸，用戶數(shù)的增長(zhǎng)將無(wú)法抵消資費(fèi)下降帶來(lái)的負(fù)面影響，通信業(yè)也許無(wú)法再得到更大的“人口紅利”。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，推動(dòng)通信綜合資費(fèi)的不斷下降是一項(xiàng)既定政策，比如在工信部制定的2011年通信發(fā)展的總體原則中，除了“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新”之外，還特別強(qiáng)調(diào)了“普惠民生、綠色安全”。

實(shí)際上，自2005年起，推動(dòng)資費(fèi)下降就已成為行業(yè)監(jiān)管的主旋律之一，監(jiān)管部門陸續(xù)推出了移動(dòng)電話帶號(hào)轉(zhuǎn)套餐政策、國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限管制等措施，逐步引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，限制雙向收費(fèi)，降低了移動(dòng)資費(fèi)。“十一五”期間，我國(guó)電信資費(fèi)總體下降41.93%。

整體通信資費(fèi)水平的下降，也是從另一個(gè)角度逼迫運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須從互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

朱宏任認(rèn)為：“通信業(yè)大變革、大融合趨勢(shì)明顯，基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)都面臨加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。”他強(qiáng)調(diào)，2012年，要積極推動(dòng)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ⒁苿?dòng)化、融合化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，組織實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

突破口：寬帶

在2012年的新戰(zhàn)略中，寬帶發(fā)展無(wú)疑是其中的焦點(diǎn)。

工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春介紹，工業(yè)和信息化部為了切實(shí)改善廣大用戶關(guān)心和反映的寬帶不寬和上網(wǎng)慢的問(wèn)題，今年將以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。擬通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，發(fā)揮部省的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信息發(fā)布和公眾參與，促進(jìn)政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，并具體組織開(kāi)展城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村、寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范、公益機(jī)構(gòu)接入普及、寬帶使用感知提升等計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)寬帶基礎(chǔ)水平和應(yīng)用水平提升，提高居民使用寬帶的性價(jià)比。

另?yè)?jù)記者了解，運(yùn)營(yíng)商也紛紛把寬帶發(fā)展看作3G之外企業(yè)發(fā)展的另一個(gè)“車輪”。比如北京聯(lián)通就已于去年下半年正式啟動(dòng)寬帶免費(fèi)提速工程，將分三批對(duì)全市所有小區(qū)的寬帶家庭用戶實(shí)施免費(fèi)賬號(hào)升速，光纖入戶小區(qū)最高可提速至20M。據(jù)悉，今年初北京聯(lián)通已在回龍觀、展覽路等區(qū)域完成了寬帶免費(fèi)提速試點(diǎn)。其余用戶也可以在聯(lián)通官方網(wǎng)站上自助下載“沃寬”客戶端，每月享受72個(gè)小時(shí)雙倍帶寬。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難題

在當(dāng)前這個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)”的通信發(fā)展局面中，通信監(jiān)管的實(shí)施也需要更多的智慧。如果說(shuō)監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)寬帶發(fā)展方面已經(jīng)找到了一個(gè)有效的結(jié)合點(diǎn)，那么在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方面，難題仍舊沒(méi)有得到解決。

陳家春介紹，自2010年11月底天津、海南號(hào)碼攜帶試驗(yàn)啟動(dòng)以來(lái)，截止今年1月31日，累計(jì)共158631個(gè)用戶提出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)，其中58260個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，從2010年12月到2011年5月底，約4.9萬(wàn)用戶在兩地試點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中成功辦理了該業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。也就是說(shuō)，自2011年5月底以來(lái)的8個(gè)月時(shí)間里，僅新增攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶9933人，只是前半年的五分之一，而兩地的手機(jī)用戶總數(shù)超過(guò)千萬(wàn)。

對(duì)此，獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，去年5月的數(shù)據(jù)也許有值得商榷之處。他告訴記者：“實(shí)施開(kāi)始后申請(qǐng)人數(shù)減少正常，但沒(méi)有帶動(dòng)起轉(zhuǎn)網(wǎng)需求來(lái)，問(wèn)題究竟在哪里，值得深入研究。”[!--empirenews.page--]

而《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者實(shí)地調(diào)查顯示，并非用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)沒(méi)有熱情，而是因?yàn)閮傻剞k理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)遭遇重重關(guān)卡，太麻煩。中國(guó)移動(dòng)總部一位知情人士告訴記者，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難以實(shí)現(xiàn)就是業(yè)務(wù)流程所致，在方案推出前中移動(dòng)就提出過(guò)很多建設(shè)性意見(jiàn)建議，但一些意見(jiàn)未被采納實(shí)施。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的困境恰恰是當(dāng)前中國(guó)通信業(yè)發(fā)展難題的一個(gè)縮影：作為一個(gè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，通信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與社會(huì)的公眾福利之間應(yīng)該如何平衡，改革方向?qū)⑷绾螞Q定?考驗(yàn)著“頂層設(shè)計(jì)”的智慧。

陳家春表示，目前工業(yè)和信息化部正在抓緊制定工程實(shí)施方案，研究確定階段性的量化目標(biāo)，“將重點(diǎn)解決試驗(yàn)當(dāng)中遇到的問(wèn)題和情況，加快完善試驗(yàn)的方案，建立相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)的管理，為科學(xué)制定下一步號(hào)碼攜帶的政策做好準(zhǔn)備”。