溫家寶總理在今年政府工作報告中提到，發(fā)展新一代信息技術(shù)，要加強網(wǎng)絡基礎設施的建設，促進三網(wǎng)融合的發(fā)展。此外，工信部部長苗圩近日透露，計劃在今年內(nèi)推出寬帶中國戰(zhàn)略。這意味著中國寬帶計劃將進入有章可循的“操作期”，而備受關注的三網(wǎng)融合則預計受寬帶提速影響有望實質(zhì)破冰。

為更好地了解今年兩會關于信息產(chǎn)業(yè)的相關話題，圍繞國家寬帶戰(zhàn)略、寬帶普遍服務、三網(wǎng)融合等業(yè)界關注的話題，記者采訪了北京郵電大學博導舒華英教授。他表示，經(jīng)過多年業(yè)界的呼吁，大家欣慰地看到從今年兩會上已明確地釋放出國家寬帶戰(zhàn)略即將出臺的信號，寬帶發(fā)展前景看好；但備受關注的三網(wǎng)融合問題卻依然沒有實質(zhì)性的破冰，深感三網(wǎng)融合恐錯過發(fā)展最佳時機，再不提速將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。

出臺國家寬帶戰(zhàn)略已無懸念

今年以來，我國的寬帶發(fā)展明顯提速，各地掀起光網(wǎng)建設熱潮，寬帶提速更成為一項惠民工程走進千家萬戶。

此次兩會上，不少代表委員就明確表示，加快寬帶網(wǎng)絡建設，構(gòu)建信息高速公路，需要推進寬帶中國戰(zhàn)略，這對我國促進就業(yè)及擴大內(nèi)需都有決定性影響，使寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

目前，寬帶的提速還存在諸多挑戰(zhàn)，由于我國寬帶建設現(xiàn)階段以運營商為主，缺乏國家戰(zhàn)略的支撐，這無形中影響到寬帶建設的投入與發(fā)展。寬帶作為一項基礎設施建設，需要巨大的投資，不僅是市場行為，更需要國家的政策扶持。

對此，舒華英教授表示，今年兩會上，已明確提出了我國寬帶提速的目標是：到2015年末，城市家庭上網(wǎng)帶寬達到20M，農(nóng)村家庭上網(wǎng)帶寬達到4M，有條件的省市網(wǎng)速將更高。業(yè)界呼吁多年、提議多年的寬帶建設問題在今年兩會上可以說有了實質(zhì)性的進展，隨著政府高層的不斷表態(tài)，可以說國家寬帶戰(zhàn)略出臺已是板上釘釘，國家戰(zhàn)略層面的寬帶部署出臺對產(chǎn)業(yè)來說是一個重大利好消息，對下一代信息技術(shù)、三網(wǎng)融合等領域都將起到積極的促進作用，更為重要的是在以后的高新技術(shù)競爭和國力的競爭上我國不至于落后太多。

寬帶普遍服務須由政府主導

在今年兩會上，不少代表們也建議把寬帶列為基礎設施，與水、電、氣等并列的基礎設施。在向信息社會轉(zhuǎn)型過程中，寬帶的建設程度與社會發(fā)展程度成正比，不僅是推進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施，而且也事關國家發(fā)展戰(zhàn)略。

舒華英教授對此表示贊同。他認為寬帶作為信息社會的一項基礎建設必須納入普遍服務范疇，必須有國家寬帶戰(zhàn)略做后盾才能真正讓發(fā)展加速度。單靠運營發(fā)展寬帶在現(xiàn)階段已不合適，必須有國家主導才能真正讓寬帶建設落地，必須靠政府、企業(yè)、社會各界的共同努力、共同參與，形成推動寬帶網(wǎng)絡建設與發(fā)展的合力，才能就像當年推動村通工程一樣，讓寬帶建設真正走進普通民眾之家。

對于寬帶的普遍服務問題，舒華英教授建議：第一、寬帶普遍服務必須要由政府主導，在國家寬帶戰(zhàn)略下逐步推進，因為我國的國情，各地區(qū)之間發(fā)展存在很大的不均衡性，如果不搞普遍服務機制，寬帶發(fā)展的不均衡狀況將會更加嚴重、加深數(shù)字鴻溝，這與我們推行的民生、民權(quán)和社會和諧是相悖的；

第二、寬帶普遍服務，不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟效益也要體現(xiàn)社會效益，兩者缺一不可，只有將兩方面的內(nèi)容相結(jié)合才能使寬帶普遍服務機制發(fā)揮最大效用；

第三，寬帶國家戰(zhàn)略要分步驟、分計劃逐步推進，要制訂長期的可持續(xù)的發(fā)展路線圖。例如美國為推進寬帶有效部署，政府首先出臺了國家寬帶戰(zhàn)略，接著制定了長達377頁的國家寬帶計劃，2011年則推出了美國寬帶地圖，應結(jié)合我國國情借鑒、參考國外經(jīng)驗。

三網(wǎng)融合恐錯過其最佳發(fā)展時間

推進寬帶的國家戰(zhàn)略與三網(wǎng)融合的破冰，這兩大內(nèi)容一直是近年困擾業(yè)界的兩大問題。我們看到，在今年在兩會上，海信集團董事長周厚健表示，要遵照市場經(jīng)濟的規(guī)律，加大國有資產(chǎn)投入，不能把三網(wǎng)融合再做成一個謀求壟斷利益的工程；TCL集團董事長李東生也提出了規(guī)范“三屏”內(nèi)容管理的建議。

在欣喜地看到寬帶發(fā)展或步上快車道的同時，舒華英教授對三網(wǎng)融合持焦慮的態(tài)度，三網(wǎng)融合已明確了發(fā)展路線規(guī)劃，但卻進展緩慢，三網(wǎng)融合在第一階段12個城市的試點中雖然克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，取得了一些突破與進展，但從時間表上看，發(fā)展進程卻難言樂觀。

的確，三網(wǎng)融合在我國已“喊”了好多年，雖然第一批與第二批試點城市都已明確，但目前看，步子邁得還不夠。

據(jù)舒華英教授分析，三網(wǎng)融合已無技術(shù)難題，并早已在國外成為現(xiàn)實，且目前政府也多次明確表態(tài)發(fā)展三網(wǎng)融合的決心，相關發(fā)展規(guī)劃也已出臺，但在實際推進中卻陷入僵局。我們可以看到，目前雙向進入雖然破冰但卻是淺層面的，雙方均未向?qū)Ψ介_放其核心領域，因此現(xiàn)階段的雙向進入并未有實質(zhì)性破題，這也有力地表示部門利糾葛依然成最大阻礙，由于利益之爭令廣電與電信業(yè)都想占據(jù)產(chǎn)業(yè)主動權(quán)而僵持不下，并讓三網(wǎng)融合恐錯過其最佳發(fā)展時間。

“隨著3G的發(fā)展新媒體成為發(fā)展亮點，三網(wǎng)融合主打的視頻類融合業(yè)務競爭力正在減弱，讓三網(wǎng)融合的發(fā)展時間之窗所剩無幾。三網(wǎng)融合再不實質(zhì)破題，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不可估量的負面影響。”舒華英教授擔憂地表示。

“希望寬帶中國戰(zhàn)略在國家層面能盡快明確時間表，同時，在網(wǎng)絡建設大提速的背景下，我們也期待浮沉近10年的三網(wǎng)融合能有實質(zhì)性突破，但推進網(wǎng)業(yè)分離、建立相應的獨立監(jiān)管體系已刻不容緩。”舒華英教授在采訪尾聲再次強調(diào)。