記者今天從工業(yè)和信息化部獲悉，2012年一季度，全國電信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量3119億元人民幣，同比增長17.4%，；實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入2505億元，同比增長10.2%。同時，電話用戶總數(shù)突破13億戶。全國電話用戶凈增3149萬戶，總數(shù)達(dá)到130286萬戶。其中移動電話用戶凈增3257萬戶，達(dá)到101882萬戶。在移動電話用戶中，3G用戶凈增2364萬戶，總數(shù)達(dá)到15206萬戶。

電信用戶和電信業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增展，也帶來電信資費持續(xù)下降的結(jié)果，電信綜合價格同比下降6.1%，其中固定通信業(yè)務(wù)資費下降4.6%，移動通信業(yè)務(wù)資費下降6.4%。

盡管電信資費不斷下調(diào)，但是業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電信資費的監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任馬馼，在全國糾風(fēng)工作會議上表示，今年要在重點糾正電信行業(yè)等領(lǐng)域亂收費問題，堅決糾正電信行業(yè)亂收費行為。馬馼指出要推動規(guī)范電信資費行為，加強電信資費、計費和收費監(jiān)管，促進電信資費水平合理降低、計費收費更趨規(guī)范。推動電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費者投訴處理機制，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、內(nèi)置吸費等行為，糾正和查處電信服務(wù)違規(guī)收費、虛假宣傳、違規(guī)營銷等問題。

從1995年以來，我國對電信資費多次進行調(diào)整，特別是1999年3月和10月的兩次調(diào)資，使電信資費總體水平大幅度下降。我國每次對電信資費的調(diào)整都非常慎重，不僅因為電信資費是敏感話題，更因為它是調(diào)節(jié)市場的雙刃劍。資費高了，消費者不滿；收費低了，電信運營企業(yè)和國家的收入減少，企業(yè)要叫。那么，我國的電信資費問題到底出在哪里？

資費結(jié)構(gòu)不合理是最大的矛盾

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國電信資費的最大矛盾是資費結(jié)構(gòu)不合理。

長期以來，我國電信資費采取交叉補貼原則，即所謂長途補市話、國際補國內(nèi)、城市補農(nóng)村、辦公補住宅。這種補貼方式也不是我國獨創(chuàng)，自20世紀(jì)30年代美國建立了AT＆T的壟斷經(jīng)營體制以來，為了照顧低收入者的利益，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，這一交叉補貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下，世界各國電信資費的普遍特征。比如，日本叫“黑字還流”，即把由財務(wù)狀況中以黑字顯示的盈利的國際話費收入和長途話費收入，補到紅字顯示的虧損的市話當(dāng)中。

這種交叉補貼的最大好處就是充分考慮了國內(nèi)消費者特別是中低收入消費者的利益。然而，在市場開放、引入競爭后，問題就出來了。由于長途、國際資費偏高而本地資費偏低，根據(jù)利益原則，新進入的企業(yè)必然熱衷于高利潤的業(yè)務(wù)。而競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤的國際和長話業(yè)務(wù)的高利潤被擠壓，使得這部分再無力量補市話收入的不足，而導(dǎo)致市話虧損。

解決資費結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題，世界各國開放電信市場后都繞不過去這個坎。因此，我國的電信資費調(diào)整也必然遵循這個規(guī)律，降低高的，適當(dāng)提高低的，從而達(dá)到逐步的合理。

電信行業(yè)“成本”成謎導(dǎo)致定價標(biāo)準(zhǔn)消費者無從得知

根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，我國的電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種，應(yīng)該說這三種資費體系體現(xiàn)了國家的價格政策。

按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標(biāo)準(zhǔn)實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么？一直以來在業(yè)內(nèi)都是一個謎。

知名電信法律專家、中國法商學(xué)院的王春暉教授向記者介紹，目前電信資費標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。

王春暉教授認(rèn)為，雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費者對制定電信資費標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。

電信市場競爭秩序的構(gòu)建是電信資費確立的基礎(chǔ)

北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛認(rèn)為，從理論的角度上說，在市場經(jīng)濟條件下，任何一種商品（包括服務(wù)）的價格都應(yīng)該是由市場決定的，并且應(yīng)該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動。我國的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對電信資費的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國已進入加 入WTO的后過渡期，電信資費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價。也就是講，電信資費體系的確定要充分發(fā)揮市場這只無形之手的作用，降低政府價格監(jiān)管的壟斷性。

王春暉教授認(rèn)為，就目前的情況來看，大多數(shù)消費者的矛頭所向是電信的資費問題。因此，電信監(jiān)管層應(yīng)考慮逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟的電信資費機制，充分發(fā)揮市場競爭的作用。特別是應(yīng)依照價值規(guī)律對電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費進行市場調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的價格體制，并以良性的市場競爭來推動電信市場的健康發(fā)展。

然而，市場調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護良好的市場競爭秩序，只有在有效的電信市場競爭的基礎(chǔ)上，政府的資費調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

但我國目前在電信資費調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，而是調(diào)控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷和不正當(dāng)競爭等問題，而這些障礙的排除，首要的任務(wù)是反壟斷法的制定和反不正當(dāng)競爭法的完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)計一種以市場為基礎(chǔ)的電信資費調(diào)控機制，這種機制應(yīng)當(dāng)在加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當(dāng)競爭也理應(yīng)成為電信市場監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。[!--empirenews.page--]