4月6日，工業(yè)和信息化部召開寬帶普及提速動員大會一周后，電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(ECTE)的專家們匯聚北京懷柔，圍繞寬帶中國的實(shí)施路徑展開探討。

在會上，與會專家深入探討了“寬帶中國”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和重大意義，分析寬帶戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家信息化的重要影響，剖析寬帶戰(zhàn)略面臨的市場環(huán)境和體制條件，提出了一系列促進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略有效實(shí)施的政策建議。

聚焦寬帶建設(shè)入戶難

按照工業(yè)和信息化部的部署，寬帶普及提速工程2012年的重要階段性目標(biāo)之一是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。但光纖入戶難一直困擾著電信業(yè)。

中國電信上海研究院院長李安民表示，運(yùn)營商在光纖接入網(wǎng)建設(shè)中碰到的一大問題是，光纜進(jìn)小區(qū)遭遇物業(yè)阻撓和高額收費(fèi)，而地方政府支持力度不足，阻礙著企業(yè)獨(dú)立推進(jìn)寬帶化的腳步。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授高旭東提到，他在山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，寬帶建設(shè)被小區(qū)管理者一個個控制起來，運(yùn)營商想進(jìn)卻根本進(jìn)不去。

3月7日至10日，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿參加了電信經(jīng)濟(jì)專家委員會組織的江蘇寬帶發(fā)展專題調(diào)研活動。調(diào)研中，馬駿也注意到，建設(shè)難、建設(shè)貴、進(jìn)小區(qū)難，成為制約寬帶發(fā)展的突出問題。馬駿建議，國家應(yīng)在住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，由開發(fā)商配建相應(yīng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，解決新建住宅寬帶入戶問題，舊建筑通過推進(jìn)共建共享解決。

此前，一些地方通信行業(yè)管理部門嘗試通過制定地方建筑標(biāo)準(zhǔn)解決這一問題，并取得了一定的成效。比如，2011年，江蘇通管局聯(lián)合當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)廳在全國率先出臺了《光纖到戶小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，四川省通管局參與制定了《四川省住宅建筑通信配套光纖入戶(FTTH)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。

但馬駿強(qiáng)調(diào)國家層面政策的作用。他認(rèn)為，由地方出臺相關(guān)政策存在著法律效應(yīng)的局限性，“不執(zhí)行也沒有辦法”。

這一觀點(diǎn)不僅成為眾多專家的共識，也得到了政府部門的積極響應(yīng)。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰表示，近期，工業(yè)和信息化部將和住建部協(xié)商，爭取實(shí)現(xiàn)寬帶配套基礎(chǔ)設(shè)施納入國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

而從應(yīng)用的角度出發(fā)，中國聯(lián)通研究院院長童曉渝還提出，考慮到我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)未來可能形成的“西云東送”格局，國家寬帶計(jì)劃應(yīng)重視寬帶骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)發(fā)展，而不僅著眼于接入網(wǎng)絡(luò)。童曉渝建議，應(yīng)圍繞我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新規(guī)劃國家長途干線，部署80×40G波分系統(tǒng)長途傳輸網(wǎng)，提升長途骨干網(wǎng)絡(luò)信息傳輸能力，滿足信息服務(wù)需求。

呼吁重視移動寬帶作用

除了入戶難外，寬帶普及提速還面臨著一系列操作層面的問題。

比如投資問題，電信運(yùn)營企業(yè)是實(shí)施寬帶普及提速工程的主力軍，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容上的主體作用，積極建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)。而2012年，預(yù)計(jì)三家運(yùn)營商用于寬帶接入網(wǎng)投入達(dá)550-600億。

但是，作為企業(yè)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)也要考慮投資回報的問題。一位地方管局人士就表示，為推動寬帶建設(shè)，當(dāng)?shù)剡x定中國電信作為寬帶建設(shè)責(zé)任單位，但中國電信的經(jīng)營壓力也比較大，怎么調(diào)動運(yùn)營商的積極性成為政府和各個部門需要考慮的問題。

建設(shè)資金不足尤其體現(xiàn)在農(nóng)村寬帶建設(shè)方面。李安民表示，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資大、收益低，無法收回成本，要完成全部行政村通光纜，可能需要200億元以上的投資，如果要全部自然村通光纜，則可能需要500億元投資，運(yùn)營商無力承擔(dān)。

而區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯又是制約我國寬帶發(fā)展水平的重要因素。據(jù)工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)介紹，我國寬帶發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)是，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西部寬帶普及率落后東部6個百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶普及率落后城市12個百分點(diǎn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯。

對此，有專家建議，針對寬帶的普遍服務(wù)問題，國家應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于普遍服務(wù)，以推動落后地區(qū)的寬帶建設(shè)和應(yīng)用水平提升。

一些專家也呼吁，重視移動寬帶在國家寬帶戰(zhàn)略中的重要作用，并在頻譜分配上給予重視。愛立信(中國)通信有限公司總裁趙鈞陶就表示，移動寬帶在邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋比固定寬帶更具成本優(yōu)勢。中國科學(xué)院聲學(xué)院研究員侯自強(qiáng)介紹說，移動寬帶的發(fā)展對未來社會經(jīng)濟(jì)的影響更大，因此美國國家寬帶戰(zhàn)略中，相當(dāng)多的筆墨用于規(guī)劃移動寬帶發(fā)展。此外，專家認(rèn)為還應(yīng)通過監(jiān)管體制的框架性設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。

凝聚社會共識 深化應(yīng)用水平

從2002年起步以來，我國寬帶用戶保持年均54%的增長速度。截至2011年底，我國通寬帶行政村比率達(dá)到84%，2M帶寬接入場景用戶達(dá)到84%。但與此同時，和發(fā)達(dá)國家24.2%的寬帶普及率相比，我國的寬帶普及率落后差距有繼續(xù)擴(kuò)大的危險。而寬帶不快、資費(fèi)較高也形成一種社會輿論。

張峰表示，這個問題要一分為二看待。雖然我國寬帶網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模全球最大，但在普及率和發(fā)展水平上和發(fā)達(dá)國家有很大的差距，而且普及率的差距還有繼續(xù)拉大的危險。

多位專家呼吁，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視寬帶發(fā)展的作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心原局長鄧壽鵬表示，目前，寬帶普及提速已在工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和若干省市取得共識，必須擴(kuò)大共識覆蓋面，形成舉國一致的寬帶戰(zhàn)略。事實(shí)上，國際電聯(lián)一直在呼吁所有國家2015年前都出臺寬帶發(fā)展計(jì)劃，目前，全球已有112個國家或經(jīng)濟(jì)體發(fā)布國家寬帶計(jì)劃或行動戰(zhàn)略。

據(jù)馬駿介紹，一系列寬帶發(fā)展中面臨的問題，如入戶成本高、頻譜分配、互聯(lián)互通矛盾、普遍服務(wù)、應(yīng)用發(fā)展等，都需要國家層面統(tǒng)籌解決。

趙鈞陶表示，寬帶化有兩個推手：一個面向個人和電子設(shè)備互聯(lián);另一個面向社會、政府、企業(yè)、校園、行業(yè)用戶等等。如果說面向個人的寬帶服務(wù)提升比較容易。那么面向社會的寬帶服務(wù)，尤其需要政府大力協(xié)調(diào)。

而發(fā)展并普及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用，則應(yīng)成為我國各界共識的基點(diǎn)。如中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平所說，寬帶中國戰(zhàn)略要抓應(yīng)用促發(fā)展。這也是世界各國地區(qū)推動寬帶計(jì)劃的重要出發(fā)點(diǎn)。

而除了面向消費(fèi)者的寬帶業(yè)務(wù)，更重要的是在各行業(yè)的滲透，信息通信產(chǎn)業(yè)以寬帶作為一種能力，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原信息產(chǎn)業(yè)部部長、ECTE名譽(yù)理事長吳基傳強(qiáng)調(diào)，所謂寬帶中國戰(zhàn)略，進(jìn)家庭只是其中一方面，另一方面則需要提供更加多元的社會化服務(wù)。讓國防、經(jīng)濟(jì)、社會管理各個部門的管理實(shí)現(xiàn)信息化。[!--empirenews.page--]