以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，從政府、電信運(yùn)營商到設(shè)備供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都已經(jīng)行動起來，整個中國的寬帶建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展迎來一個新的高潮。

“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”，寬帶普及提速工程動員部署大會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩用這十八個字為整個工程定下了基調(diào)。

不僅如此，日前，工業(yè)和信息化部還聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院扶貧辦公室等七部門印發(fā)了《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》，明確了總體目標(biāo)、思路和措施，制定了工程的實施方案。

以這兩個事件為起點，整個中國的寬帶建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展迎來了一個新的高潮。

時不我待 八大行動計劃啟動

中國寬帶發(fā)展，時不我待。

在寬帶普及提速工程動員部署大會上的發(fā)言中，苗圩講到了他剛剛出訪韓國歸來，親身體驗了那里的寬帶應(yīng)用，感受到我國寬帶發(fā)展與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。他強(qiáng)調(diào)，要以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造政策環(huán)境，發(fā)揮部省聯(lián)動優(yōu)勢和市場機(jī)制，促進(jìn)政企協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，強(qiáng)化信息發(fā)布和公眾參與，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，更好地發(fā)揮寬帶在支撐國家信息化水平全面提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

按照我國《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”末期，要實現(xiàn)寬帶接入用戶超過2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。按照這一原則，有關(guān)部門同通信運(yùn)營企業(yè)一起，制定了寬帶普及提速工程2012年的主要階段性目標(biāo)：其中第一條就是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。其次是總體上提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%。第三是提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。第四是擴(kuò)大公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模。第五是進(jìn)一步推廣和普及寬帶應(yīng)用，并推動單位帶寬價格的降低。

為實現(xiàn)這些目標(biāo)，伴隨著寬帶普及提速工程，八大行動計劃也于同期啟動，這八大計劃包括：城市光纖到樓入戶計劃、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村計劃、公益機(jī)構(gòu)接入普及計劃、寬帶使用體驗提升計劃、寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范計劃、中小企業(yè)寬帶應(yīng)用提升計劃、產(chǎn)業(yè)基地寬帶能力提升計劃和高性能寬帶接入產(chǎn)品支撐計劃。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，這一工程最初名為“寬帶上網(wǎng)提速工程”，后來考慮到我國通信發(fā)展的不平衡，許多地方寬帶“有沒有”仍是主要矛盾，因此改了兩個字，改為“寬帶普及提速工程”，兼顧了不同地區(qū)的需求。

政府牽頭 運(yùn)營企業(yè)是主力軍

實施寬帶普及提速工程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽動方方面面，涉及千家萬戶。必須依照“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)綱、產(chǎn)業(yè)合作、社會支持”的整體推進(jìn)思路，一步步付諸實施。

在這里，政府尤其是通信行業(yè)主管部門的牽頭引導(dǎo)作用是不可替代的。正如許多通信業(yè)內(nèi)人士所說，如果要想切實推進(jìn)寬帶建設(shè)，各地區(qū)在新建小區(qū)時，光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)應(yīng)像水電管線等一樣予以保障。但是據(jù)記者了解，當(dāng)前，在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造過程中，許多地方仍然存在跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場難、進(jìn)家庭入戶難等難題，有的地方建筑部門甚至還在強(qiáng)調(diào)“光銅混合”組網(wǎng)，這必須要由通信主管部門多與其他部門協(xié)調(diào)促進(jìn)。

另外，在寬帶運(yùn)營過程中，惡性競爭和侵害用戶權(quán)益現(xiàn)象也時有發(fā)生，這制約了寬帶普及提速步伐和行業(yè)發(fā)展，對寬帶用戶根本利益也是損害。因此，必須通過部際協(xié)調(diào)、部省合作等機(jī)制，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，促使政企協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動當(dāng)?shù)卣块T出臺綜合性的支持保障政策，積極創(chuàng)造有利于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的環(huán)境。

苗圩指出，各地通信行業(yè)主管部門要深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作和互聯(lián)互通工作，積極爭取地方政府加大對寬帶應(yīng)用領(lǐng)域的政策支持力度。開放公共信息資源，加強(qiáng)與信息資源豐富行業(yè)的合作力度，探索建立跨行業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新和普及的工作機(jī)制。

而在寬帶普及上網(wǎng)推進(jìn)過程中，電信運(yùn)營企業(yè)將是當(dāng)之無愧的主力軍。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不但要充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容上的主體作用，積極承擔(dān)社會責(zé)任，積極建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，提高接入、城域和骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬，保障互聯(lián)互通質(zhì)量，有效提高用戶接入速率，降低單位帶寬價格，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。還要在加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時，注意提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是當(dāng)前用戶投訴熱點，對帶寬不寬、網(wǎng)速不快、部分地區(qū)資費(fèi)較高、消費(fèi)選擇權(quán)、消費(fèi)透明性以及強(qiáng)制捆綁銷售等問題，用戶反映比較集中。

苗圩指出，解決這些問題，需要不斷改進(jìn)服務(wù)水平，需要不斷提高用戶的上網(wǎng)體驗，大幅提升寬帶使用的性價比。他透露，從今年開始，工業(yè)和信息化部將定期測評并公布分省市和主要城市的帶寬指標(biāo)。這無疑將督促運(yùn)營商們提升寬帶服務(wù)質(zhì)量。

記者了解到，日前各大運(yùn)營商已經(jīng)圍繞寬帶普及提速總體目標(biāo)，提出了各自的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速目標(biāo)，并制定了詳細(xì)的經(jīng)營規(guī)劃，力圖以良好的市場運(yùn)作確保后續(xù)資金投入。

提速工程 全產(chǎn)業(yè)鏈共同推進(jìn)

寬帶的發(fā)展，市場復(fù)雜多變，實施千頭萬緒，不但要充分調(diào)動行業(yè)自身的力量奮力推進(jìn)，更要積極爭取社會各界的支持，特別是爭取用戶的認(rèn)可，方能保證其順利實施。

目前，我國固定寬帶接入主要采用以ADSL為代表的銅線寬帶技術(shù)，可提供512K起步的帶寬，但要升級到4M及以上更高的帶寬就會面臨技術(shù)、成本方面的瓶頸。記者從北京聯(lián)通了解到，使用銅纜，在實驗室能開到20M。在實際應(yīng)用中，如果用戶離電話局在500米之內(nèi)，最高能開到8M。但這個距離一般用戶都達(dá)不到。4M接近于銅纜使用的極限了。

顯然，繼續(xù)將銅線寬帶作為主要部署方式很難實現(xiàn)寬帶提速與降價。

目前寬帶水平較發(fā)達(dá)的國家主要采用以FTTH為主的光纖寬帶技術(shù)，可以根據(jù)用戶需求靈活提供十兆、百兆、1G乃至更高的帶寬。另一方面，隨著我國光纖制造水平提升，光纖成本不斷下降，但銅纜受資源價格影響，成本很難進(jìn)一步下降。[!--empirenews.page--]

因此，要加快寬帶發(fā)展，獲得寬帶用戶普遍滿意的速率和體驗，必須推動“光進(jìn)銅退”，即在寬帶接入的“最后一公里”進(jìn)行光纖化改造。

據(jù)記者了解，目前，我國正處于光纖寬帶推廣的初期，許多地方寬帶的實際安裝率不足10%。也就是說100個具備安裝光纖寬帶條件的用戶只有不到10個選擇安裝光纖寬帶。在部署全光網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模對老舊小區(qū)設(shè)施進(jìn)行改造的過程中，電信企業(yè)面臨著協(xié)調(diào)難、入場難、入戶難和監(jiān)管難等諸多難題，特別是“最后10米”用戶使用率低的難題，已經(jīng)成為推動光纖化改造的重要瓶頸。

實際上，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)能力也是影響用戶上網(wǎng)體驗，進(jìn)而增強(qiáng)用戶使用寬帶意愿的重要環(huán)節(jié)，而這需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力。記者看到，在寬帶普及提速工程部署大會上，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和設(shè)備制造領(lǐng)軍企業(yè)的代表也來到了現(xiàn)場。并發(fā)起了積極參與工程的倡議。而烽火、中興、華為、愛立信等設(shè)備制造企業(yè)作為寬帶技術(shù)創(chuàng)新主體和設(shè)備提供者，也承諾將通過不斷推出高性能及融合功能的寬帶接入產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為寬帶普及提速工程順利實施提供有力的技術(shù)支撐和保障。

鏈接

產(chǎn)業(yè)鏈專家看提速

中國通信學(xué)會光通信委員會主任毛謙：寬帶產(chǎn)業(yè)鏈期盼曙光

期盼已久的寬帶中國國家戰(zhàn)略問世，光纖寬帶產(chǎn)業(yè)和無線寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實施寬帶國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，寬帶產(chǎn)業(yè)期盼著這一國家戰(zhàn)略能給整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展帶來曙光。

目前我國的寬帶產(chǎn)業(yè)正在面臨的是原材料、動力、運(yùn)行費(fèi)用的飛速上漲，而產(chǎn)品價格卻在直線下降，利潤空間被極度壓窄的困難局面，特別是寬帶制造業(yè)的生存受到了嚴(yán)重的威脅。所以希望在寬帶中國國家戰(zhàn)略中，寬帶產(chǎn)業(yè)可以得到具體的政策支持，如通過政策引導(dǎo)，鼓勵資金、人才等資源投向?qū)拵Мa(chǎn)業(yè);在稅收政策方面，對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點寬帶企業(yè)實施減免稅優(yōu)惠;對寬帶產(chǎn)業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，希望支持重大基礎(chǔ)芯片的研究開發(fā);在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立普遍服務(wù)基金，對用戶、運(yùn)營企業(yè)和寬帶設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助;此外，應(yīng)鼓勵國內(nèi)寬帶企業(yè)開拓國際市場。

寬帶戰(zhàn)略的實施，也不僅僅是企業(yè)行為，需要政府、企業(yè)和用戶共同努力和推動。國家、企業(yè)和用戶也都應(yīng)該是寬帶戰(zhàn)略的受益者。

電信研究院副總工程師陳金橋：建立廣泛互動、互相制約的生態(tài)系統(tǒng)

建立寬帶檢測機(jī)制可從四個方面入手：首先是網(wǎng)速的監(jiān)測，目前出現(xiàn)的“假寬帶”現(xiàn)象，消費(fèi)者的實際體驗與服務(wù)商的宣傳有一定差距，而大多數(shù)消費(fèi)者缺乏專業(yè)能力去檢測，這就需要通過監(jiān)管部門權(quán)威的檢測，發(fā)布指標(biāo)使得消費(fèi)者能更透明的使用寬帶產(chǎn)品;其次是服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測，從寬帶的報裝到故障維修等一系列流程進(jìn)行監(jiān)測;第三是資費(fèi)方面，從用戶的角度考慮用戶寬帶資費(fèi)承受力，監(jiān)管部門應(yīng)建立寬帶資費(fèi)國際比較的動態(tài)指標(biāo)體系，可對每用戶每月每兆的寬帶使用資費(fèi)進(jìn)行比較;第四是安全方面的檢測，從接入到使用全過程的安全保護(hù)，不能只關(guān)注到接入方面，而且要保證用戶使用內(nèi)容的綠色安全，保證用戶隱私不泄露，接入只是解決了入口問題，在內(nèi)容使用上，應(yīng)該探討好的商業(yè)模式。

寬帶的發(fā)展是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，需要政府、企業(yè)、用戶等全社會的普遍參與，形成一個廣泛互動、互相制約、監(jiān)督完善的運(yùn)行機(jī)制。

江蘇省通信管理局局長蘇少林：落實寬帶工程的七大要點

可以從七個方面進(jìn)一步推進(jìn)寬帶工程建設(shè)：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，從國家層面做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃實施;二是條塊結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，特別是對西部、農(nóng)村等地區(qū)予以政策、資金扶持，按照“幾個一點”(中央財政、省市政府給一點，通信企業(yè)拿一點，縣鄉(xiāng)政府投一點，銀行無息貸款助一點)的思路，多方籌措建設(shè)資金;三是分層負(fù)責(zé)，充分調(diào)動中央、地方各級力量，分層負(fù)責(zé)，搞好建設(shè);四是打破壟斷，進(jìn)一步打破寬帶市場壟斷，加強(qiáng)市場競爭;五是促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵企業(yè)不斷推出創(chuàng)新業(yè)務(wù)和優(yōu)惠促銷資費(fèi)套餐，激發(fā)寬帶市場活力，促進(jìn)寬帶消費(fèi);六是整合資源，整合各部門相關(guān)信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享;七是加強(qiáng)宣傳，提升廣大用戶對信息技術(shù)的認(rèn)知水平，鼓勵信息致富，激發(fā)使用熱情與需求。

亨通光電副總經(jīng)理王英明：ODN需破三重門

FTTH最關(guān)鍵的ODN產(chǎn)業(yè)仍然面臨一些問題。

其一，核心產(chǎn)品PLC分路器的芯片完全依賴從韓國進(jìn)口，國內(nèi)廠商大多從事低端的封裝工藝，導(dǎo)致行業(yè)的同質(zhì)化競爭越來越嚴(yán)重;其二，全國各省市區(qū)、各運(yùn)營商之間均存在ODN產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計各自為陣的現(xiàn)象，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給生產(chǎn)、設(shè)計、工程施工以及日后的統(tǒng)一管理均埋下隱患;其三，反向競標(biāo)、最低價中標(biāo)模式使得投機(jī)廠商有機(jī)可乘，ODN產(chǎn)品市場呈現(xiàn)無序競爭的混沌狀態(tài)，中小ODN企業(yè)達(dá)到300～500家之多?？深A(yù)見的是，隨著寬帶中國戰(zhàn)略的出臺，我國ODN產(chǎn)業(yè)會更加壯大，產(chǎn)業(yè)矛盾也會越來越突出。但ODN作為FTTH建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，投資更是占據(jù)FTTH初期投入的50%以上，其標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量應(yīng)引起運(yùn)營商的重視。而如何擺脫現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)混沌狀態(tài)，建設(shè)高效的ODN產(chǎn)業(yè)，則需要行業(yè)協(xié)會與國家政策的支持。