工業(yè)和信息化部27日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。電信業(yè)八重點(diǎn)領(lǐng)域放行民間資本，探尋多年的民間資本進(jìn)入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。

2010年國務(wù)院13號(hào)文就提到了民資進(jìn)入電信業(yè)這一問題，因此此次實(shí)施意見發(fā)布可以說是對(duì)該文件的一個(gè)明確落實(shí)。支持民間資本細(xì)則時(shí)限將至，工信部近日提出引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)八大領(lǐng)域，這將有利於促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并刺激通信費(fèi)用降低。民資進(jìn)入電信業(yè)的大門被打開，將對(duì)現(xiàn)在的市場(chǎng)格局產(chǎn)生哪些影響？對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管提出哪些挑戰(zhàn)？為此，記者采訪了中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長、業(yè)界知名電信專家楊培芳先生，他表示民資進(jìn)入電信業(yè)的趨勢(shì)不可避免，且將有助于電信行業(yè)向運(yùn)營多元化、技術(shù)融合化等方向發(fā)展。

三大亮點(diǎn)，民資進(jìn)入領(lǐng)域有所放寬

記者：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。你認(rèn)為此次的意見稿有何亮點(diǎn)之處？您如何解讀 “開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售”這個(gè)詞？

楊培芳：此次《意見》明確指出，電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，主要體現(xiàn)在發(fā)下方面：移動(dòng)轉(zhuǎn)售；接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)托管；增值電信；通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)；參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)；以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)等。民資進(jìn)入電信業(yè)這個(gè)話題也談了幾年了，這次《意見》的出臺(tái)是為貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)；支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”的要求，對(duì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

我個(gè)人認(rèn)為此次發(fā)布的《意見》主要有以下三大亮點(diǎn)：鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這三方面有別于以前多次提到民資進(jìn)入電信業(yè)只限于增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的說法，民資進(jìn)入電信業(yè)的領(lǐng)域有所放寬。例如，我們看到被封閉多年的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終于向民資打開大門，盡管它僅僅限定在移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但也是不可忽視的重要突破。

雖然此次開放了移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，但從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的角度來看，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)還是存在區(qū)別的，轉(zhuǎn)售只是批發(fā)或者虛擬運(yùn)營性質(zhì)，還不是基礎(chǔ)核心網(wǎng)絡(luò)向獨(dú)立民資開放。

民資進(jìn)入，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局帶來影響

記者：隨著民資進(jìn)入電信業(yè)，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來哪方面的影響？尤其是駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)的放開，對(duì)我國寬帶市場(chǎng)會(huì)有何影響？

楊培芳：市場(chǎng)開放是趨勢(shì)，投資主體多元化有好處，可以令電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，隨著競(jìng)爭(zhēng)主體的增多，這在一定程度上也會(huì)促進(jìn)國有運(yùn)營企業(yè)加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)與創(chuàng)新力度。

目前，我國正在加快寬帶中國戰(zhàn)略的制訂步伐，現(xiàn)階段提到向民資開放駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)，肯定會(huì)對(duì)現(xiàn)在的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定程度的影響，但我個(gè)人認(rèn)為可以從積極面來看待這個(gè)問題，隨著民資的進(jìn)入也能在一定程度上促進(jìn)地方政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)建設(shè)的重視，加快對(duì)駐地網(wǎng)方面“最后一公里”難題的協(xié)調(diào)。此外，新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入或有助于加強(qiáng)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、盤活市場(chǎng)資源、拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展空間，畢竟寬帶市場(chǎng)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)走向多樣化，不能單靠幾家國有運(yùn)營企業(yè)，尤其是隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要更多的創(chuàng)新空間與個(gè)性化的業(yè)務(wù)，民資進(jìn)入將有效刺激各方資源的整合。

此次雖然明確提到駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)層面對(duì)民資放開，但基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的核心網(wǎng)并沒有向獨(dú)立民資開放。我個(gè)人認(rèn)為，作為國民經(jīng)濟(jì)重要支撐的核心網(wǎng)具有天然的壟斷性，因此國家或者社會(huì)必然會(huì)對(duì)核心網(wǎng)的運(yùn)營進(jìn)行規(guī)制，從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，核心網(wǎng)完全放開競(jìng)爭(zhēng)并不成功，從少走彎路的角度來看，無論是固網(wǎng)還是移動(dòng)網(wǎng)的核心網(wǎng)只能在少數(shù)(3-6家)大公司之間進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

民資進(jìn)入電信業(yè)肯定會(huì)加大監(jiān)管難度

記者：在目前我國電信行業(yè)增長仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動(dòng)的大背景下，對(duì)進(jìn)入電信業(yè)的民資來說，監(jiān)管層面將會(huì)對(duì)其資金與技術(shù)方面有何要求？現(xiàn)有的監(jiān)管是不是也要跟進(jìn)有所調(diào)整？

楊培芳：民資一旦進(jìn)入電信這個(gè)行業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)肯定可能也會(huì)帶來一些意外狀況發(fā)生，政府監(jiān)管部門應(yīng)該要做好對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)該防止某些利益團(tuán)體可能達(dá)成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。

民資進(jìn)入電信業(yè)必然會(huì)加大行業(yè)監(jiān)管的難度，但同時(shí)也能及時(shí)、有效地暴露出監(jiān)管方面存在的難點(diǎn)。現(xiàn)階段我國對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管有些缺位，相信隨著民資的進(jìn)入，將會(huì)提高對(duì)監(jiān)管的重視程度，因?yàn)榉湃芜\(yùn)營商們?cè)谕耆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件無序、無效競(jìng)爭(zhēng)肯定是不行的。

我個(gè)人建議，隨著民資進(jìn)入電信業(yè)政策明朗化，我國的電信業(yè)需要推進(jìn)三方約束機(jī)制的形成，即“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”，除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府規(guī)制外，還應(yīng)該有第三只手——社會(huì)力量的介入。其實(shí)美國FCC并非政府機(jī)構(gòu)，它是國會(huì)下設(shè)的更代表社會(huì)的監(jiān)管組織，我認(rèn)為社會(huì)三方約束模式將是行業(yè)監(jiān)管或者治理的主流趨勢(shì)。