隨著寬帶與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為多國政府與企業(yè)的關(guān)注重點，發(fā)展與管理重點的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致電信資費趨勢也隨之調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的資費管制重點由話音資費轉(zhuǎn)到寬帶與數(shù)據(jù)的資費管理。由于不同國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與管理的重點不一，令發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的電信資費管理重點也有區(qū)別。

歐美等發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)五大監(jiān)管重點

2011年，聯(lián)合國數(shù)字寬帶發(fā)展委員提出了全新的全球?qū)拵д吣繕?biāo)，推動各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)全球?qū)拵Оl(fā)展目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。計劃到2015年，所有國家都應(yīng)該有一個國家寬帶計劃或戰(zhàn)略，并通過足夠的監(jiān)管和市場力量，使發(fā)展中國家百姓能夠負(fù)擔(dān)得起入門級的寬帶服務(wù)(寬帶服務(wù)支出不超過月平均收入的5%)。為此，運營商都在大力推動寬帶發(fā)展，并采取各種措施改變電信資費的制定方式和降低資費標(biāo)準(zhǔn)，以保證普通民眾可以享受到寬帶與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

第一，寬帶資費成為監(jiān)管重點：在管理方式方面，為了保障寬帶價格的穩(wěn)定，制定批發(fā)上限區(qū)間。在普遍服務(wù)方面，降低寬帶價格使普遍服務(wù)延伸到城市平民中。在壟斷價格監(jiān)管方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促禁止寬帶接入市場的歧視性定價。

第二，歐盟逐步建立了移動話音與數(shù)據(jù)漫游費的上限管制、競爭機(jī)制。歐盟從2007年起針對歐盟境內(nèi)漫游實施資費監(jiān)管政策，2009年又啟動了針對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)漫游資費的監(jiān)管。2012年7月1日起將全面下調(diào)歐盟范圍內(nèi)的移動通訊漫游費用。在下降移動漫游費價格的同時，歐盟規(guī)定，消費者可以使用同一個手機(jī)號碼分別從不同的運營商購買國內(nèi)服務(wù)和漫游服務(wù)，在歐盟范圍內(nèi)漫游時可以自由切換運營商而無需繳納任何手續(xù)費。這標(biāo)志著歐盟已經(jīng)開放歐盟區(qū)內(nèi)的移動漫游市場。

第三，為了避免智能手機(jī)產(chǎn)生巨額漫游費，歐盟要求運營商對國外數(shù)據(jù)漫游實施告之義務(wù)。

第四，監(jiān)控移動智能終端的吸費問題。一家專門提供山寨手機(jī)應(yīng)用程序及游戲(包括瘋狂的小鳥等)的公司被英國增值業(yè)務(wù)管制部門處以5萬英鎊的罰款。

第五，電信運營商改變定價方式的改變主要表現(xiàn)在三個方面：一是美運營商擬采用不限時長通話。為了確保營收不會隨用戶通話時長縮短而下降，移動運營商計劃放棄讓合約用戶只購買所需要的通話時長的服務(wù)，代之以包含不限通話時長的包月服務(wù)。以簡化用戶的選擇并保持移動運營商的收入。二是改變不限量模式，設(shè)置數(shù)據(jù)消費上限。美國電信巨頭AT&T對旗下所有移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶設(shè)置了月消費上限，超限的用戶將遭遇AT&T的限速懲罰，這意味著AT&T全面叫停了不限量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收費模式。三是推出數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)，改變收費方式。Verizon Wireless和AT&T公司都將在年內(nèi)推出共享數(shù)據(jù)定價計劃，改變無線服務(wù)行業(yè)的收費方式。這種方式為家庭、小企業(yè)或擁有多個具備上網(wǎng)功能的設(shè)備用戶提供經(jīng)濟(jì)的選擇。四是電信運營商開始嘗試系列WiFi合作，提供免費WiFi。

發(fā)展中國家三大重點并舉

從研究來看，發(fā)展中國家的資費監(jiān)管重點是話音資費、結(jié)算費和寬帶這三大方面。

首先，下降話音資費與結(jié)算費。例如，隨著南非移動市場競爭加劇，電信運營商Cell C在今年5月20日下調(diào)預(yù)付費通話費用至每分鐘0.99蘭特；同時，下調(diào)手機(jī)上網(wǎng)流量的費用，從原1.99蘭特/MB降至0.99蘭特/MB。

其次，調(diào)整電信資費的計費方式。例如，印度管制機(jī)構(gòu)TRAI發(fā)布管理辦法，要求移動運營商至少應(yīng)該有一個預(yù)付費和后付費資費套餐按照秒為單位對本地和國內(nèi)長途話音業(yè)務(wù)進(jìn)行計費。但是這項要求不針對國際話音業(yè)務(wù)按照分鐘計費。管制機(jī)構(gòu)同時對增值業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，其價格不得超過本地話音或SMS業(yè)務(wù)價格的四倍。

第三，降低國際漫游費。南亞智囊機(jī)構(gòu)提出，南亞地區(qū)高額的移動漫游費用限制了國家之間的貿(mào)易和商業(yè)。南亞鄰國之間的通話費用通常要比打給美國和英國這樣距離更遠(yuǎn)的國家還高。他們也在力促降低漫游費，以促進(jìn)鄰國間的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，取消國內(nèi)區(qū)際漫游費。今年5月，印度內(nèi)閣通過新電信法，針對印度電信業(yè)未來10年發(fā)展制訂更為穩(wěn)定的管制機(jī)制。這是印度第三次修訂電信法，此前的兩次分別是在1994年和1999年。在過去的幾年中，不斷進(jìn)入的新服務(wù)商進(jìn)一步拉低印度的電信資費，使其成為全球電信話費最低的國家之一。新電信法的宗旨在于改管制透明度，提供民眾消費得起的通信業(yè)務(wù)，其要點包括實行全國單一牌照機(jī)制、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，取消區(qū)際漫游費等。

國外監(jiān)管經(jīng)驗對我國的啟示

電信資費監(jiān)管重點與該國電信發(fā)展的階段與市場競爭水平密切相關(guān)。由于寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家的運營商和政府部門均將電信資費的制定與監(jiān)管重點，由固定與移動話音資費調(diào)整到寬帶、數(shù)據(jù)、國際漫游費、智能手機(jī)的管理上，并從保護(hù)消費者出發(fā)出臺多個管制政策，且收到較好的市場效果。

發(fā)展中國家還處于電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展與話音資費逐步下降的過程中，包括移動資費、互聯(lián)費、漫游費等都在逐步下降，從而擴(kuò)大用戶規(guī)模；同時，也處于發(fā)展寬帶與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的調(diào)整發(fā)展階段，提出寬帶普遍服務(wù)、降費提速，保證用戶可以消費得起。確切的說，正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進(jìn)的階段。

我國雖然在人均GDP水平是發(fā)展中國家，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP與CPI均處于較高的水平上，因此，我國即需要不斷下降電信資費，同時，要改革資費管理方式與調(diào)整結(jié)構(gòu)。更重要的是，為了促進(jìn)無線與有線寬帶的發(fā)展，需要優(yōu)化資費，并將保護(hù)消費者利益放在首位。