作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，被外界給予厚望的“第四運(yùn)營(yíng)商”——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”)的掛牌一直備受關(guān)注。近日，有消息稱，國(guó)務(wù)院已于10月25日批準(zhǔn)了廣電總局上報(bào)的國(guó)網(wǎng)組建方案，11月將正式掛牌。同時(shí)，“雙向進(jìn)入”的牌照問(wèn)題也或?qū)⒌玫浇鉀Q。

“即使國(guó)網(wǎng)今年完成掛牌，能否正式成立和正常運(yùn)作，還不能給出定論，未來(lái)仍充滿變數(shù)。”電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此前，國(guó)網(wǎng)一直遲遲不能掛牌，除了資金問(wèn)題外，主要在于內(nèi)部體制不夠成熟，還涉及和電信企業(yè)以及地方廣電企業(yè)利益分配問(wèn)題。

40億啟動(dòng)資金

事實(shí)上，從2010年初三網(wǎng)融合啟動(dòng)開(kāi)始，國(guó)網(wǎng)的方案就開(kāi)始制定，但經(jīng)歷多個(gè)版本后，掛牌時(shí)間始終一拖再拖。

有市場(chǎng)傳聞稱，這套獲得批準(zhǔn)的國(guó)網(wǎng)組建方案與今年2月份公布的方案基本相同，即“先掛牌，后整合”，都是先通過(guò)財(cái)政撥款成立國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司，再通過(guò)資本運(yùn)作方式不斷將各省的有線網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)來(lái)，“只是在出資比例、注冊(cè)資金等細(xì)節(jié)問(wèn)題上有所調(diào)整”。

公開(kāi)資料顯示，最初廣電總局提出由國(guó)家財(cái)政注資800億元成立國(guó)網(wǎng)公司。方案被否后，又提出財(cái)政部?jī)H負(fù)責(zé)前期啟動(dòng)資金45億元的調(diào)整方案。不過(guò)，最后獲批方案將45億元啟動(dòng)資金縮減到了40億元。

此外，國(guó)網(wǎng)獲批在時(shí)間上也面臨壓力。據(jù)了解，根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)劃，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)將在2012年底結(jié)束，隨后廣電、電信將正式步入“雙向接入”。國(guó)網(wǎng)要想與三大電信運(yùn)營(yíng)商一起分羹“三網(wǎng)融合”，必須搭上最后一班車(chē)，即在2012年底前完成組建。

三網(wǎng)融合阻礙將破

在目前“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局下，國(guó)網(wǎng)作為第四大運(yùn)營(yíng)商加入后，會(huì)發(fā)生怎樣的變化?有電信行業(yè)分析師指出，短時(shí)間內(nèi)，國(guó)網(wǎng)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)其他運(yùn)營(yíng)商造成沖擊，人才、管理、投資金額、服務(wù)等都是擺在其面前的一大問(wèn)題，其帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力估計(jì)需要半年至一年的實(shí)際才會(huì)顯現(xiàn)。

掛牌僅僅是走出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的第一步。掛牌后，如何將各地有線整合成一張網(wǎng)，是廣電接下來(lái)必須直面的問(wèn)題。

“國(guó)網(wǎng)公司確定掛牌后，除了要完善干線網(wǎng)之外，更重要的是將已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的各地廣電運(yùn)營(yíng)商納入其中，那么資金就是大問(wèn)題，顯然40億元投入資金不夠。”通信業(yè)知名觀察家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)網(wǎng)要與數(shù)千億元資產(chǎn)的其他運(yùn)營(yíng)商對(duì)抗，勢(shì)單力薄。

“雙向接入”一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的大難題，也是廣電和電信博弈的矛頭。作為參與三網(wǎng)融合的一份子，國(guó)網(wǎng)的掛牌也加快了廣電、電信步入“雙向接入”的進(jìn)程。

事實(shí)上，中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)一年多以來(lái)，雖然通過(guò)戰(zhàn)略合作、成立合資公司等模式創(chuàng)新，但在相互進(jìn)入方面，一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年年初，工信部也積極修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，未來(lái)將依據(jù)新目錄對(duì)廣電和電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放正式的雙向接入牌照。

項(xiàng)立剛表示，此前廣電堅(jiān)持獨(dú)家掌控內(nèi)部播控權(quán)，而工信部不批準(zhǔn)廣電的寬帶接入牌照，此次工信部若發(fā)放雙向接入牌照，三網(wǎng)融合的障礙就大大減少。