昨日（12月20日），全國財政工作會議在北京開幕。在中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的背景下，已實施四年多的積極財政政策將如何再發(fā)力、如何發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，備受各界關(guān)注。

昨日的會議提出了明年財政工作的六大任務(wù)，其中，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展被排在首位。

財政部部長謝旭人表示，明年將進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，其中包括進(jìn)一步擴大營業(yè)稅改征增值稅改革試點地區(qū)和行業(yè)范圍，將抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍。

財政工作側(cè)重穩(wěn)增長

從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟工作會議的明確信號來看，穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心，逆周期政策將繼續(xù)執(zhí)行。

財政工作會議也點出了一些財政穩(wěn)增長的抓手。會議在部署明年工作時稱，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力擴大國內(nèi)需求，完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，保持合理的中央基建投資規(guī)模。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，明年特別是年初時候，經(jīng)濟增長下行壓力仍然較大，美歐日三大經(jīng)濟體都面臨各自的危機，我國今年出口尤其差，而消費正處于升級瓶頸期，汽車和住房消費都受到一定限制，因此穩(wěn)投資仍然非常重要。投資需要保持適度規(guī)模，不能下降太快，這如果只依靠企業(yè)和地方去完成恐怕還比較困難，中央財政需要在“鐵公基”等方面予以支持。

明年財政工作支持重點也將更多地向民資傾斜。除“落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅優(yōu)惠政策”的表述外，財政部還要求，落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，擴大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購信用擔(dān)保試點，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。

會議還提出，將加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

全國財政會議并未明確明年的赤字規(guī)模，但外界普遍猜測這一數(shù)字會有所增加。摩根大通報告預(yù)計，2013年財政赤字將占GDP的2%左右，這仍然低于國際警戒線的3%。

劉桓認(rèn)為，近年來我國在保民生上下了很大功夫，財政在教育、大病統(tǒng)籌等方面有很多硬性支出，伴隨人口增長和政府職能轉(zhuǎn)變，民生支出只會增加，同時財政還負(fù)擔(dān)著經(jīng)濟增長任務(wù)，因此適當(dāng)擴大財政赤字是合理的。

在財政風(fēng)險把控上，財政部也明確將強化地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

結(jié)構(gòu)性減稅將繼續(xù)推行

全國財政會議透露出的另一大信號就是結(jié)構(gòu)性減稅要在配合稅制改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行，并將中央經(jīng)濟工作會議上簡單的表述作出了細(xì)化安排。具體包含加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。

中國社科院《經(jīng)濟藍(lán)皮書》中稱，當(dāng)前要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要落實并不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，結(jié)構(gòu)性減稅不是短期政策性減稅，營改增等都將為居民和企業(yè)帶來長期的減稅效果。

上海市財政局副局長曹吉珍此前透露，營改增試點以來，目前上海的試點納稅人已超過15萬戶，改革已累計減稅225億元，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)受益明顯，參與試點的小規(guī)模納稅人普遍實現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)到40%。

“營改增是結(jié)構(gòu)性減稅中最重要的內(nèi)容，應(yīng)該盡快將試點鋪向全國，它最大的效益在于使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在產(chǎn)能不擴大的情況下利潤增加。如果擴展到全國，全國稅收靜態(tài)增量將減稅3000億元。”劉桓說道。

令人較為意外的是，備受關(guān)注的房產(chǎn)稅并沒有出現(xiàn)在全國財政工作會議的公告中，這是否意味著房產(chǎn)稅面臨擱置呢？

劉桓給出的答案是否定的。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該一直都在研究中，以目前的情況看，從緊的房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，限購等政策不會退出，但未來只要退出，肯定會有配套的政策出臺來穩(wěn)定局面，這就是房產(chǎn)稅。“可能是優(yōu)先順序上確實要落后于營改增等吧。”

一位接近財政部的人士也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房產(chǎn)稅的制定需要十分復(fù)雜的前期準(zhǔn)備，涉及該稅種的相關(guān)方達(dá)成一致也需要時間，究竟是采用上海方案還是重慶方案，甚至是再出臺另一種新方案，都需要通盤考慮，恐怕進(jìn)度不會那么快。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅是一個相對籠統(tǒng)的提法，迄今為止尚無總體設(shè)計方案，在既無量化目標(biāo)，又無對象設(shè)定的條件下，其操作便留有很大的回旋余地。結(jié)構(gòu)性減稅的順利推進(jìn)，關(guān)鍵是要鎖定將減稅落到實處的目標(biāo)。