由于各國分歧嚴重，尋求對一個全球性的電信公約的修改面臨“難產”境地。

擁有178個成員國的國際電信聯(lián)盟(ITU)正在迪拜舉行為期12天的會議，旨在修訂《國際電信規(guī)則》(ITR)。不過，在經過6天的非正式會談后，各方分歧絲毫沒有減少。

由俄羅斯主導，俄羅斯、中國、沙特、阿爾及利亞、蘇丹和阿聯(lián)酋共同簽署一項建議，呼吁賦予各國政府廣泛的權力規(guī)范網絡空間，并建議國際電信聯(lián)盟能夠擁有至少部分互聯(lián)網地址的分配權。

俄羅斯等國的建議案得到眾多非洲和阿拉伯國家的支持，他們都呼吁擴大國際電信聯(lián)盟對互聯(lián)網的監(jiān)管職權。但這引起了美國、歐洲、日本和澳大利亞等國的反對，他們希望新公約的約束范圍限制為傳統(tǒng)電信運營商，并將谷歌等互聯(lián)網公司排除在外。美國和加拿大還針鋒相對地提出一個新的建議。

俄版本要求更多權利

這次大會旨在審議《國際電信規(guī)則》。該公約是在1988年通過的一項規(guī)范不同電信網絡之間通信、計算不同國家之間通信費用的規(guī)則。隨著互聯(lián)網及移動設備的不斷發(fā)展，《規(guī)則》需要進行修訂。

各國圍繞新《規(guī)則》的制定，提出了眾多針尖對麥芒的修訂建議，由俄羅斯主導的建議案被外界普遍認為是針對美國的，由于正式文本并未公布，目前在大會外流傳著一個泄露版本。據(jù)悉，俄羅斯等國要求《規(guī)則》給予各國管理互聯(lián)網的平等權利，包括域名分配、網絡監(jiān)管等。

除了要求網絡地址權，俄羅斯方案還尋求聯(lián)盟各成員國能夠控制一國領土范圍內的互聯(lián)網各項基礎設施權利，“落實和規(guī)范各國境內的互聯(lián)網部分”。俄羅斯版本中，還建議各成員國擁有對電信交通線路的知情權，這被認為在技術上是可行的，但也同樣可能導致對網絡痕跡的過度追蹤。

互聯(lián)網專家認為，修訂案有著明顯的普京風格，2011年，普京就曾對到訪的國際電信聯(lián)盟秘書長哈瑪?shù)?middot;圖雷表示，他很愿意討論“利用國際電信聯(lián)盟的監(jiān)管能力來建立新的對互聯(lián)網的監(jiān)管機制” 。

早在2011年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文，請其將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內就此展開進一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網絡空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識。

這份“信息安全國際行為準則”文件就維護信息和網絡安全提出的一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經濟、社會、文化、技術等各方面，包括各國不應利用包括網絡在內的信息通信技術實施敵對行為、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅；強調各國有責任和權利保護本國信息和網絡空間及關鍵信息和網絡基礎設施免受威脅、干擾和攻擊破壞；建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網國際管理機制；充分尊重在遵守各國法律前提下信息和網絡空間的權利和自由；幫助發(fā)展中國家發(fā)展信息和網絡技術；合作打擊網絡犯罪等。

美歐談互聯(lián)網自由

美歐等國已明確表示不會同意俄羅斯的修改建議，他們給出的理由是，“這將會阻礙某一地區(qū)互聯(lián)網的發(fā)展。 ”

美國駐國際電信聯(lián)盟代表特里·克拉瑪說：“一些國家提出的建議或許會加大國際電信行業(yè)的監(jiān)管壓力，甚至可能把這股壓力延伸到互聯(lián)網行業(yè)。美國政府相信現(xiàn)有的多方合作機構，包括行業(yè)機構及民間機構，運作良好，將能夠繼續(xù)確?；ヂ?lián)網的健康發(fā)展。” “我們目前觀察到的所有跡象都顯示，此舉目的是為了將公約范圍擴大到網絡監(jiān)管領域。”非營利組織民主與科技中心政策顧問艾瑪·蘭索說。

實際上，不止是共同簽署該建議的中俄沙特等國，聯(lián)盟內眾多成員國都要求新條約能采取措施打擊垃圾郵件?？梢恍┓治鋈耸空J為，垃圾郵件的定義極其廣泛，它幾乎可以適用于所有通過電子郵件發(fā)送的信息，可能被濫用。

目前的互聯(lián)網名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)的首席執(zhí)行官羅德·貝克斯特羅姆說：“一些國家之所以要求政府控制網絡地址，旨在加強對互聯(lián)網的控制力。”他認為，許多國家意圖要求網絡公司僅在其本國網絡系統(tǒng)下運行。

不過，國際咨詢機構“互聯(lián)網協(xié)會”副總裁馬庫斯·庫摩爾對媒體表示，“具有諷刺意味的是，美國總是標榜自己在保護互聯(lián)網免受政治干預方面的工作，但美國實際對互聯(lián)網的干預力度很大。”

美國否認退出大會

由于不同陣營之間的分歧嚴重，大會一度傳出美國代表團欲退出會議的流言。

不過，美國代表團的發(fā)言人予以否認，稱美國并不會退出該會議，而是像“往常一樣”參與。預計今天將召開的全體會議將對美國和加拿大的提議予以正式討論。

國際電信聯(lián)盟通常依靠共識通過決議，不過，有關方面的分歧過于嚴重的話，也可能通過投票來表決，這樣的話，美國和加拿大等就會面臨少數(shù)派的境地。

此前流傳的俄羅斯主導的版本中，埃及也是共同簽署國之一，但埃及昨天否認參與了這一被西方冠以“反美聯(lián)盟”的集合體。埃及通訊與信息部的納什瓦·迦得在接受采訪時說：“埃及一直支持互聯(lián)網的基本原則，即認為互聯(lián)網應該保持免費、自由、開放。”