由于各國分歧嚴(yán)重，尋求對一個(gè)全球性的電信公約的修改面臨“難產(chǎn)”境地。

擁有178個(gè)成員國的國際電信聯(lián)盟(ITU)正在迪拜舉行為期12天的會議，旨在修訂《國際電信規(guī)則》(ITR)。不過，在經(jīng)過6天的非正式會談后，各方分歧絲毫沒有減少。

由俄羅斯主導(dǎo)，俄羅斯、中國、沙特、阿爾及利亞、蘇丹和阿聯(lián)酋共同簽署一項(xiàng)建議，呼吁賦予各國政府廣泛的權(quán)力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，并建議國際電信聯(lián)盟能夠擁有至少部分互聯(lián)網(wǎng)地址的分配權(quán)。

俄羅斯等國的建議案得到眾多非洲和阿拉伯國家的支持，他們都呼吁擴(kuò)大國際電信聯(lián)盟對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職權(quán)。但這引起了美國、歐洲、日本和澳大利亞等國的反對，他們希望新公約的約束范圍限制為傳統(tǒng)電信運(yùn)營商，并將谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司排除在外。美國和加拿大還針鋒相對地提出一個(gè)新的建議。

俄版本要求更多權(quán)利

這次大會旨在審議《國際電信規(guī)則》。該公約是在1988年通過的一項(xiàng)規(guī)范不同電信網(wǎng)絡(luò)之間通信、計(jì)算不同國家之間通信費(fèi)用的規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動設(shè)備的不斷發(fā)展，《規(guī)則》需要進(jìn)行修訂。

各國圍繞新《規(guī)則》的制定，提出了眾多針尖對麥芒的修訂建議，由俄羅斯主導(dǎo)的建議案被外界普遍認(rèn)為是針對美國的，由于正式文本并未公布，目前在大會外流傳著一個(gè)泄露版本。據(jù)悉，俄羅斯等國要求《規(guī)則》給予各國管理互聯(lián)網(wǎng)的平等權(quán)利，包括域名分配、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等。

除了要求網(wǎng)絡(luò)地址權(quán)，俄羅斯方案還尋求聯(lián)盟各成員國能夠控制一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)利，“落實(shí)和規(guī)范各國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)部分”。俄羅斯版本中，還建議各成員國擁有對電信交通線路的知情權(quán)，這被認(rèn)為在技術(shù)上是可行的，但也同樣可能導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)痕跡的過度追蹤。

互聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為，修訂案有著明顯的普京風(fēng)格，2011年，普京就曾對到訪的國際電信聯(lián)盟秘書長哈瑪?shù)?middot;圖雷表示，他很愿意討論“利用國際電信聯(lián)盟的監(jiān)管能力來建立新的對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管機(jī)制” 。

早在2011年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表就聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文，請其將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就此展開進(jìn)一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識。

這份“信息安全國際行為準(zhǔn)則”文件就維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全提出的一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)等各方面，包括各國不應(yīng)利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息通信技術(shù)實(shí)施敵對行為、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅；強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)本國信息和網(wǎng)絡(luò)空間及關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受威脅、干擾和攻擊破壞；建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)制；充分尊重在遵守各國法律前提下信息和網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和自由；幫助發(fā)展中國家發(fā)展信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。

美歐談互聯(lián)網(wǎng)自由

美歐等國已明確表示不會同意俄羅斯的修改建議，他們給出的理由是，“這將會阻礙某一地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。 ”

美國駐國際電信聯(lián)盟代表特里·克拉瑪說：“一些國家提出的建議或許會加大國際電信行業(yè)的監(jiān)管壓力，甚至可能把這股壓力延伸到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。美國政府相信現(xiàn)有的多方合作機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)機(jī)構(gòu)及民間機(jī)構(gòu)，運(yùn)作良好，將能夠繼續(xù)確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。” “我們目前觀察到的所有跡象都顯示，此舉目的是為了將公約范圍擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域。”非營利組織民主與科技中心政策顧問艾瑪·蘭索說。

實(shí)際上，不止是共同簽署該建議的中俄沙特等國，聯(lián)盟內(nèi)眾多成員國都要求新條約能采取措施打擊垃圾郵件?？梢恍┓治鋈耸空J(rèn)為，垃圾郵件的定義極其廣泛，它幾乎可以適用于所有通過電子郵件發(fā)送的信息，可能被濫用。

目前的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)的首席執(zhí)行官羅德·貝克斯特羅姆說：“一些國家之所以要求政府控制網(wǎng)絡(luò)地址，旨在加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的控制力。”他認(rèn)為，許多國家意圖要求網(wǎng)絡(luò)公司僅在其本國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下運(yùn)行。

不過，國際咨詢機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”副總裁馬庫斯·庫摩爾對媒體表示，“具有諷刺意味的是，美國總是標(biāo)榜自己在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)免受政治干預(yù)方面的工作，但美國實(shí)際對互聯(lián)網(wǎng)的干預(yù)力度很大。”

美國否認(rèn)退出大會

由于不同陣營之間的分歧嚴(yán)重，大會一度傳出美國代表團(tuán)欲退出會議的流言。

不過，美國代表團(tuán)的發(fā)言人予以否認(rèn)，稱美國并不會退出該會議，而是像“往常一樣”參與。預(yù)計(jì)今天將召開的全體會議將對美國和加拿大的提議予以正式討論。

國際電信聯(lián)盟通常依靠共識通過決議，不過，有關(guān)方面的分歧過于嚴(yán)重的話，也可能通過投票來表決，這樣的話，美國和加拿大等就會面臨少數(shù)派的境地。

此前流傳的俄羅斯主導(dǎo)的版本中，埃及也是共同簽署國之一，但埃及昨天否認(rèn)參與了這一被西方冠以“反美聯(lián)盟”的集合體。埃及通訊與信息部的納什瓦·迦得在接受采訪時(shí)說：“埃及一直支持互聯(lián)網(wǎng)的基本原則，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該保持免費(fèi)、自由、開放。”