3月15日早間消息（劉定洲）每年的“3.15消費者權(quán)益日”都是曝光假冒偽劣服務(wù)與產(chǎn)品，保護(hù)消費者權(quán)益的最佳舞臺。2012年央視《每周質(zhì)量報告》曝光了多家二級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商存在帶寬虛假宣傳的問題，“假寬帶”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

今年的央視315晚會又征集了多條“霸氣十足的寬帶服務(wù)”，其中包括運(yùn)營商普遍采用的固定移動捆綁營銷、寬帶接入服務(wù)價格居高不下、接入速率名不副實、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠、網(wǎng)絡(luò)維修難及時等問題，引起了民眾的不滿。

電信運(yùn)營商和民營電信增值服務(wù)提供商所提供的寬帶服務(wù)又“榜上有名”，不能不引起業(yè)界深思。當(dāng)今社會，寬帶服務(wù)已經(jīng)成為越來越重要的生活基礎(chǔ)服務(wù)，其重要性直逼“水、電、煤、氣”，寬帶“霸氣十足”很容易成為整個社會的熱點話題，對行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

我們在反思的同時，也應(yīng)該看到由于一些不切實際和情緒化的新聞報道，已經(jīng)導(dǎo)致廣大公眾對寬帶服務(wù)造成了嚴(yán)重的誤解。下面，C114中國通信網(wǎng)從公眾對寬帶的理解出發(fā)，解讀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和這些誤解背后的影響因素，也期望運(yùn)營商能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的寬帶接入服務(wù)。

寬帶發(fā)展：2013年繼往開來

公眾對寬帶服務(wù)抱怨的背后，是中國寬帶發(fā)展正處于關(guān)鍵的節(jié)點。在全行業(yè)的共同努力下，寬帶市場正在迅速發(fā)展，在過去的2012年，中國光纖到戶新增超過4900萬，達(dá)到9400萬；固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達(dá)到1.75億，新增19000個行政村通寬帶；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23%，超過63%；單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。

2013年是推動實施“寬帶中國戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一年，工信部今年將實施“寬帶中國2013專項行動”，主要階段性目標(biāo)包括：新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶；新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶；新增3G用戶1億戶；新增18000個行政村通寬帶；使用4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。

另外，工信部還重點做好落實光纖到戶兩項國家標(biāo)準(zhǔn)、寬帶城市推進(jìn)、建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善日常工作機(jī)制等五方面工作。

在國家寬帶戰(zhàn)略和工信部2013年寬帶中國專項行動的指引下，各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商圍繞著誠信、創(chuàng)新、服務(wù)的理念，給消費者提供更好的選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如針對寬帶測速，三大運(yùn)營商均已按照標(biāo)準(zhǔn)推出或正在改造測速平臺；針對不同類型需求，推出的流量定制化服務(wù)；針對寬帶升級推出的免費升級服務(wù)；針對特定用戶推出的IPTV甚至智能家庭業(yè)務(wù)等，傳統(tǒng)上名目繁多的套餐，也在逐步的簡化。

公眾誤解：從產(chǎn)業(yè)理解現(xiàn)狀

對于用戶最為關(guān)注的“假寬帶”現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，背后有多種因素的共同作用。首先要解釋兩個容易混淆的概念：帶寬和測速的單位，按照國際通信行業(yè)慣例，運(yùn)營商提供的帶寬，其單位是每秒比特（bps）；而用戶測速時的單位為每秒字節(jié)（B/秒），兩者的換算關(guān)系為1B/秒=8bps。也就是說，運(yùn)營商提供4Mbps帶寬，用戶理論下載速率是512KB/s；提供10Mbps帶寬，理論下載速率是1.25MB/s。

對于理解誤區(qū)外存在的“假寬帶”現(xiàn)象，主要原因是寬帶銷售采取分級制，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提供批發(fā)帶寬給二三級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，而部分二三級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，不保證寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶使用體驗。另外，測速工具缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實際速率與理論速率的偏差、用戶的聯(lián)網(wǎng)終端性能、數(shù)量、用戶家庭的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)過程中開啟的下載或更新進(jìn)程、用戶所訪問網(wǎng)站的服務(wù)器處理能力等都是影響寬帶實際速率的因素。對于“假寬帶”現(xiàn)象，三大運(yùn)營商已經(jīng)在采取措施，推出標(biāo)準(zhǔn)測試平臺。服務(wù)提供商業(yè)需要加強(qiáng)自律和監(jiān)管，只有通過更嚴(yán)格的監(jiān)管，才能保證用戶的實際帶寬。

對于固定移動捆綁營銷的抱怨，作為運(yùn)營商的一項寬帶服務(wù)策略，雖然讓用戶縮小了選擇權(quán)，同時也降低了用戶的使用成本；資費方面，寬帶資費按照每比特計算，平均價格已經(jīng)大幅下降；網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠、網(wǎng)絡(luò)維修難等中國寬帶發(fā)展進(jìn)程中客觀存在的問題，需要時間解決，也需要公眾多一些耐心和信心。當(dāng)然，用戶的不滿也反應(yīng)了運(yùn)營商客戶服務(wù)的不足。運(yùn)營商需要加強(qiáng)服務(wù)，滿足公眾更實際、更個性化的需求。

另外，對于部分用戶抱怨的高帶寬服務(wù)應(yīng)用匱乏，運(yùn)營商更是有苦說不出。從現(xiàn)狀來看，IPTV可以說是電信運(yùn)營商所推出的一種非常具有價值的高帶寬應(yīng)用，但電信運(yùn)營商卻沒有內(nèi)容把控權(quán)，換言之，必須與握有牌照的廣電系企業(yè)合作。而廣電和電信兩大體系多年來一直掣肘，使得IPTV難以規(guī)模落地。

展望未來：需要國家層面的戰(zhàn)略支持

然而，一些公眾對寬帶的期望，也是現(xiàn)在中國寬帶發(fā)展水平無法滿足的。例如偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶對寬帶服務(wù)收費過高的抱怨，涉及到電信普遍服務(wù)的問題。偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)營商寬帶建設(shè)投資巨大，投資回報率低，運(yùn)營商在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，也會考慮到經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了價格偏高。為了提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶水平，政府應(yīng)該從國家層面出發(fā)，設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金，“霸氣十足”的支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)中國工程院院士鄔賀銓介紹，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達(dá)國家十分普遍，主要由政府、運(yùn)營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認(rèn)為，根據(jù)中國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運(yùn)營商的補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。

但很遺憾的是，截止目前，中國對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏國家層面的資金支持，運(yùn)營商發(fā)展寬帶面臨著巨大的資金壓力。去年中國寬帶發(fā)展速度領(lǐng)先全球，表現(xiàn)出色。但由于起步較晚，目前在全球范圍內(nèi)仍然處于較低水平。作為全球人口最多和面積最大的國家之一，中國發(fā)展寬帶的任務(wù)十分困難和繁重，需要得到公眾的理解和社會的積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，更需要得到國家層面的戰(zhàn)略支持。