今年2月28日我與金履忠、丁守謙三人聯(lián)名通過網絡媒體、博客、微博發(fā)表《致各級領導及仁人志士有關發(fā)放4G牌照的公開信》，呼吁以自主創(chuàng)新的TDD-LTE 4G標準一統(tǒng)華夏，平分天下建議全國3個運營商都只發(fā)放TDD-LTE一種牌照。至今已經10天，據(jù)粗略統(tǒng)計這一呼吁書約有數(shù)十萬人見到，引起了業(yè)界強烈的反響，極大多數(shù)人在這些天的評論中是表揚、贊同的，但也有一些人質疑，少數(shù)人表示反對，只有極個別的人甚至還罵幾句，這一切都很正常，我們對所有重視這一問題的人表示衷心的感謝。由于公開信不可能長篇大論，很希望各級領導能看到，我們曾幾易其稿，加以精煉，只有2200多字，有些問題不一定能說透。現(xiàn)在利用IT商業(yè)新聞網新開辟的專欄，我們分成若干個課題來較充分地闡明我們的觀點及理由，也作為各種意見的答復，以期獲得各界仁人志士的理解與支持，通過交流討論，逐步得到正確的認識。這是開篇，主要論述為何建議國內三大運營商均應獲得TD-LTE牌照？我們的理由是：

凡是全國性的大系統(tǒng)都必須有統(tǒng)一的標準才利國利民。這是大勢所趨，請看歷史的軌跡：

1 看古代秦朝統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字、車軌的標準化決策

秦朝兼并六國之后，統(tǒng)一度量衡與貨幣，“書同文、車同軌”，當時遭到了六國遺老的非議與抵制，秦始皇雷厲風行貫徹皇帝意志，統(tǒng)一度量衡與貨幣方便了商品的貿易，車同軌使秦朝版圖之內從西到東、從北到南馬路暢通，書同文有利于人民文化的交流與傳播，從而促進了中華各民族的大融合。我們設想，如果沒有秦朝排除萬難厲行那一套標準化政策，那么，今天中國這塊960萬平方公里的廣袤土地上可能就像歐洲那樣仍然是齊、楚、燕、趙、韓、魏、秦七八個國家甚至更多?，F(xiàn)階段歐盟積極推行的統(tǒng)一貨幣歐元、統(tǒng)一移動通信標準等等一套標準化政策，比起秦朝晚了2250多年，我們不由得贊嘆老祖宗的英明與膽略，為億萬華夏子孫打下了一個生息繁衍和諧共處的遼闊基地。

2 看近代新中國鐵路軌距、固定電話、彩色電視的標準化決策

2.1鐵路軌距

舊中國的鐵路有山西閻錫山的窄軌，東北中長路的寬軌，還有其他地區(qū)的標準軌三種不同的軌距。窄軌是半封建社會土皇帝的產物，助長了閻錫山把持山西獨立王國；寬軌是半殖民地社會列強侵占東北的利器，幫助了大俄羅斯長驅直入中華，也幫助了小日本卵翼兒皇帝茍安于偽滿，這都是舊中國四分五裂的遺物。新中國成立后將窄軌、寬軌都統(tǒng)一成標準軌，保證了全國火車的四通八達。設想當時的決策者因循守舊，軌距不予統(tǒng)一，那么，我們到了山西邊界就要下車換窄軌火車，出了山海關去東北就像今天去俄羅斯一樣也要下車換寬軌火車，給群眾帶來多大的麻煩！這類半封建半殖民地社會遺留的問題該不該用標準軌一統(tǒng)華夏！

2.2固定電話

解放前上海市不同租界電話局的電話是不能互通的，我們從老電影中看到辦公桌上同時有多部電話機，一會兒來電話用左邊那部機接，接著另一個電話又用右邊那部機接，等會兒打電話又用中間那部機，這是多么的麻煩與無奈!正因為解放后的新中國用統(tǒng)一的電話標準消除了這種地區(qū)分割的殖民地現(xiàn)象，統(tǒng)一的中國公眾交換網（PSTN）才保證了全國全程全網的暢通。我們今天無論在何處拿起任何一部電話機都能和全國任何一個地方的親友聯(lián)系。

2.3彩色電視

40多年前彩色電視我國想搞自己的制式，限于當時的技術水平做不到，只得從全世界已有三種制式中去選擇，在當時的國際環(huán)境下，既不能跟美帝選NTSC制，也不能靠蘇修選SECAM制，只好采用西德的PAL制。當時各國都只采用適合于自己的一種制式，從未見一國采用兩種或三種彩電制式的。中國的彩色電視是統(tǒng)一的標準，保證了覆蓋全國的收視，使得中央電視廣播臺CCTV家喻戶曉，深入民心，也促進了中國彩色電視產業(yè)的健康發(fā)展。如果當時作出中國同時選擇這三種彩電制式的荒謬決策，所造成的混亂、不便、浪費可想而知，哪會有今天廣播電視的繁榮！

3 看當代中國移動通信的標準化決策

從1987年到2000年是當代中國移動通信由模擬蜂窩電話進入數(shù)字蜂窩電話的階段，是中國電信獨家壟斷轉變?yōu)槎腋偁幍碾A段，也是技術體制標準統(tǒng)一階段。

1987年我國首先在廣州建立模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)，當時全世界有8種系統(tǒng)標準，由于新中國成立后中國電信業(yè)一直是政府壟斷，我國只選擇了英國的TACS標準，并沒有讓其他7種都進來。但同時獨此一家運營，缺乏競爭，直到1992年全國也不過17.7萬用戶。

1994年7月中國聯(lián)合通信有限公司成立，由于缺乏有線固話網絡基礎設施，只好從移動通信尋找突破口，當時1G逐步衰落，2G開始上升，于是從全球4種數(shù)字蜂窩移動電話系統(tǒng)中選擇了標準公開且比較成熟的歐洲GSM，來和1G的TACS競爭，終于打破了新中國成立后中國電信一統(tǒng)華夏45年的壟斷格局。由于美國CDMA技術先進，但不如歐洲GSM成熟，中國電信一直在兩種標準中猶豫，終于比聯(lián)通晚一年也選擇了GSM，于是中國第二代移動通信網絡就在統(tǒng)一標準下展開競爭。2000年7月全國移動電話用戶達5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動電話由中國電信獨家經營5年只有區(qū)區(qū)18萬用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動電話由中國電信與中國聯(lián)通(600050,股吧)兩家同樣經營5年卻急劇增長近6000萬用戶，增長速度快了333倍。由于標準統(tǒng)一，雖然是兩張網仍可以互連互通，全國漫游。對于老百姓來說，買一部GSM手機，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動，也可以從移動跳槽到聯(lián)通。兩家運營商在同一GSM標準上起步，各自在自己的網絡建設、業(yè)務開展、服務質量、資費套餐等方面下功夫吸引用戶，在兩家競爭格局下你追我趕，經過19個年頭，中國的移動通信高速發(fā)展，GSM用戶數(shù)合計約8億，成為全球最大網絡，同時，也促進了中國GSM系統(tǒng)與手機制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得的偉大成績無疑是讓世人矚目的，實踐驗證了統(tǒng)一標準、便于競爭、促進發(fā)展的道理。

4 看國際移動通信的標準化決策

全球第一代模擬蜂窩網1982年本來有4種450MHz標準：北歐的NMT450系統(tǒng)、德國的C450系統(tǒng)，意大利的450系統(tǒng)和法國的200、420系統(tǒng)。其中NMT450，這在北歐4國是一個統(tǒng)一的標準，1999年的時候它還在用。后又增加了4種900MHz標準：即北歐的NMT900系統(tǒng)和英國的TACS系統(tǒng)，再加上美國的AMPS系統(tǒng)和日本系統(tǒng)共計8種標準。其頻率范圍、信道間隔、信令格式、糾錯編碼等等都有差異，不能互連互通。[!--empirenews.page--]

鑒于無線尋呼統(tǒng)一為一個國際標準碼后，發(fā)展極其迅速，“統(tǒng)一”起了作用，又快又便宜。1984年ITU會議，美國提出把模擬移動通信統(tǒng)一標準的建議后，各國紛紛表態(tài)，意見歸納起來有兩個：第一，把模擬移動通信統(tǒng)一標準，還為時過早；第二，要統(tǒng)一也不能按美國的統(tǒng)一。美國人論證說：中國有句老話叫“千里之行，始于足下”，移動通信的理想就是要拿部手機通遍天下；認為標準統(tǒng)一為時過早，但如果現(xiàn)在不考慮，哪天才行！1984年本來全球提交國際電聯(lián)的只有4種標準，1985成了8種，爭論不出結果。干脆對模擬制式不統(tǒng)一了，另起爐灶，在數(shù)字制式上統(tǒng)一，成立了十國委員會研究未來公眾陸地移動通信系統(tǒng)(FPLMTS)，這就是3G的由來。

4.1歐盟

在1967年統(tǒng)合的歐洲共同體的基礎上，1992年根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》建立歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟），現(xiàn)擁有27個會員國。歐盟是世界上最有力的國際組織，在貿易、農業(yè)、金融等方面趨近于一個統(tǒng)一的聯(lián)邦國家，而在內政、國防、外交等其他方面則類似一些獨立國家所組成的同盟。歐盟建立了統(tǒng)一的貨幣歐元，其中的申根國家彼此無須簽證，即可自由來往?？墒悄M移動通信六種標準即使相鄰的德國和法國彼此也不通，阻礙了彼此的交流。受ITU謀求數(shù)字制式統(tǒng)一的啟示，歐洲組織了數(shù)字移動通信標準方案的征集，當時提出了8種方案，經過評比、篩選、融合，1989年制定了GSM標準，用數(shù)字技術開發(fā)全歐統(tǒng)一的蜂窩系統(tǒng)以取代歐洲各種模擬蜂窩系統(tǒng)。

歐洲統(tǒng)一推行其GSM，毫不客氣地排斥了全球其他3種2G標準，也采取了和美國類似的手段，卡死了CDMA的頻率，因此CDMA進不了歐洲。GSM網的經驗說明只有標準的統(tǒng)一，才能形成巨大的市場，才有大規(guī)模生產的工業(yè)，這才促進了歐共體經濟的全面協(xié)調發(fā)展，并在全球獲得廣泛應用。

由于2G時代GSM的巨大成功，促使歐盟1998年對于3G也提出統(tǒng)一的WCDMA方案，并且組織了3GPP標準化組織，將中國提出的TD-SCDMA也納入其內，促成了WCDMA與TD-SCDMA核心網標準的統(tǒng)一，目前歐盟所有國家都統(tǒng)一建設WCDMA網，英國六個運營商都是發(fā)的WCDMA牌照，對其他三種3G標準仍是毫不客氣地排斥。事實說明歐盟27個會員國的政府并沒有遵循所謂“技術中立論”和“市場決定論”。

4.2美國

美國在移動通信標準選擇問題上，實際上和歐洲一樣始終沒有貫徹技術中立政策。早在1989年，美國政府就把GSM標準的核心頻率拍賣給了美國公司做PCS，以限制GSM標準進入美國。1990年，美國把GSM的技術指標全部修改之后，稱為IS-54標準，并宣布在美國必須使用。不久，美國高通公司宣布CDMA研制成功，雖然技術上還不成熟，但美國政府立即把CDMA定為美國標準，并在CDMA商用的前三年作出了有利的頻率規(guī)劃。直到1994年美國把頻率資源拍賣完畢，才允許歐洲GSM標準進入，但那時美國市場已經是高通CDMA的天下了。事實說明美國政府也沒有遵循他自己倡導的“技術中立論”和“市場決定論”。

4.3日本

日本移動通信2G時代選擇了自主開發(fā)的PDC系統(tǒng)，防止歐洲GSM和美國CDMA標準的侵入，達到了保護國內市場的目的，使日本在第二次世界大戰(zhàn)之后的衰落時期，仍能依靠本國市場把日本的移動通信制造業(yè)壯大起來。這可以看成是保護本國市場的一個成功范例。事實說明日本政府也沒有遵循所謂的“技術中立論”和“市場決定論”。

4.4韓國

1996年初，韓國研發(fā)的CDMA系統(tǒng)，正焦頭爛額；而韓國電信公司被愛立信公司說服，向政府申請運營GSM牌照，遭政府嚴斥，只準運營CDMA系統(tǒng)。因此韓國上下一心一力，努力優(yōu)化CDMA，到1996年10月CDMA系統(tǒng)的用戶終于達到一百萬，成為全球第一個成功的CDMA網絡。如果當時政府發(fā)放了GSM牌照，則GSM馬上將CDMA市場搶占，CDMA也就沒有機會去優(yōu)化成熟了。韓國CDMA標準的統(tǒng)一，造就了韓國移動通信制造業(yè)與運營業(yè)的共同繁榮。事實說明韓國政府也沒有遵循所謂“技術中立論”和“市場決定論”。

在涉及重大產業(yè)利益的技術標準的國際競爭中，在本國標準與他國標準利益沖突時，歐美等國政府并沒有如其所說采取“技術中立”政策，而讓市場來決定。他們提出要我國政府采取“技術中立”政策，只不過是為了給其4G標準“鳴鑼開道”罷了。

5 結論

我們以史為鑒，凡是全國性的大系統(tǒng)無論是古代的貨幣、交通、文字，也無論是近代的鐵軌、彩電、固話以至當代的移動通信都必須有統(tǒng)一的標準才利國利民。而不統(tǒng)一多是戰(zhàn)國爭雄、封建割據(jù)、外國侵略的結果，往往是禍國殃民。

他山之石，可以攻玉。我們再參照國際事例，他們的實際行動說明：發(fā)什么牌照是國家主權；一國只能主要搞一個標準；政府必須起主導作用，而決不是“技術中立”，讓“市場決定”，并不違背WTO精神。

因此，我期望政府不能聽信利益集團的游說，而應擯棄“技術中立論”和“市場決定論”的誤導，經過充分的調查研究，廣泛的科學論證，最好通過全國人民代表大會決議，挺直腰干明確提出：TD-LTE-A應作為中國4G標準一統(tǒng)華夏！