三網(wǎng)融合新政正式出臺已經(jīng)兩年有余，去年底出臺了第二批三網(wǎng)融合城市名單，全國已經(jīng)有了54個三網(wǎng)融合試點城市和地區(qū)。從政府政策的書面文字看來，三網(wǎng)融合在穩(wěn)步推進之中。然而，現(xiàn)實卻是完全不同的另外一種情形，按照自身的邏輯不斷發(fā)展變化，政府政策的理想和現(xiàn)實呈現(xiàn)出了巨大的差異。無論口號多么好聽，三網(wǎng)融合新政最重要的實質(zhì)性內(nèi)容是推進電信、廣電的雙向進入，然而三網(wǎng)融合試點新政施行以來對雙向進入的推動沒有能實現(xiàn)根本性的突破。

三網(wǎng)融合新政實施之前，電信已經(jīng)充分實現(xiàn)了和互聯(lián)網(wǎng)的融合，電信運營商是唯一的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商，但是電信在視頻業(yè)務(wù)上進展很小，獨立地做IPTV業(yè)務(wù)或者OTT TV業(yè)務(wù)成為電信的政策需求。

經(jīng)過多輪博弈，電信在三網(wǎng)融合方案還是失去了IPTV的獨立發(fā)展權(quán)，播控平臺反而被廣電正式控制。當然，電信也沒有對廣電放開互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，更沒有放開電信業(yè)務(wù)。

因為廣電正式擁有看IPTV播控權(quán)，廣電總局對三網(wǎng)融合下的IPTV播控進行了新的部署，試圖建立以CNTV為首、地方廣電（電視臺）參與的全國統(tǒng)一IPTV播控體系。然而市場選擇了百視通，CNTV和廣電總局的政策陷入了尷尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，擁有播控權(quán)和利益收入，在確保自身政策和利益的前提下廣電開始對IPTV正式放行，未來幾年IPTV將飛速發(fā)展，IPTV用戶將占全世界總用戶的一半以上。在行業(yè)壁壘無法消除的情況下，妥協(xié)合作的IPTV也許是三網(wǎng)融合的僅存碩果之一。

三網(wǎng)融合新政的另一個尚未結(jié)出的“碩果”就是建立有線國網(wǎng)，兩年之后，國網(wǎng)掛牌仍處在傳言之中。目前可以確定的是財政不會出資千億。而此時的廣電網(wǎng)絡(luò)基本上還處于四級辦的分散狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字化整合、NGB戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)改造、BOSS建設(shè)、市場化改革是有線網(wǎng)絡(luò)的主題詞，還處于市場化的前期準備狀態(tài)。廣電網(wǎng)絡(luò)的市場規(guī)模是電信網(wǎng)絡(luò)的幾十分之一，分散而弱小。對有線網(wǎng)絡(luò)來說，自身的網(wǎng)絡(luò)并沒有實現(xiàn)全程全網(wǎng)、雙向改造尚未全部完成，對三網(wǎng)融合的需求并不強。即使電信開放進入，有線網(wǎng)絡(luò)也沒法很快推進互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。有線國網(wǎng)掛牌困難，掛牌之后的整合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造、市場化運營，幾乎是一座難以逾越的高山，如何迅速地走過電信過去20年的歷程，是國網(wǎng)能否順利成為第四運營商的關(guān)鍵。

失去了IPTV播控權(quán)，電信大失所望但仍舊不慍不火地穩(wěn)步推進IPTV。另一方面大幅度開展光纖到戶，大幅度提升寬帶速度。2011年下半年突然遭遇發(fā)改委寬帶反壟斷調(diào)查，導(dǎo)致了全國各地寬帶翻倍免費提速。電信寬帶光網(wǎng)入戶、大提速的加速了廣電網(wǎng)絡(luò)的差距，也讓廣電網(wǎng)絡(luò)的同軸電纜物理帶寬優(yōu)勢進一步減弱，廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)身互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商的幾率進一步降低。

從總體上說，三網(wǎng)融合新政從方案確定之日起，注定是一個無言的結(jié)局。電信無法進入廣電，廣電無法也無力進入電信。

在三網(wǎng)融合政策目標之外，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)按照自身的市場邏輯不斷前進。來自聯(lián)網(wǎng)終端行業(yè)和視頻網(wǎng)站的倒逼，互聯(lián)網(wǎng)電視開始浮出水面，廣電總局迅速出臺了監(jiān)管政策，力圖將視頻網(wǎng)站和聯(lián)網(wǎng)終端行業(yè)置于廣電傳媒的主導(dǎo)之下，讓廣電保持在互聯(lián)網(wǎng)電視上的主導(dǎo)權(quán)。然而這一新生事物從技術(shù)上、市場上都是難以遏制的。

在政策之外的三網(wǎng)融合的另一個非常值得關(guān)注的動向是，在3G和互聯(lián)網(wǎng)失意的中國移動頻頻向廣電伸出橄欖枝。中國移動準備參股中廣傳播CMMB，準備參股即將成立的有線國網(wǎng)，和各地有線網(wǎng)絡(luò)捆綁推出寬帶、移動電話、電視等業(yè)務(wù)套餐，和央視合資建立中國手機電視臺，等等。政策無法捏合的電信和廣電，在市場面前卻不斷接近。