又是一年電信日，千樹萬(wàn)樹梨花開。審視這些年來通信與互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活帶來的改變，除了發(fā)短信外還能發(fā)價(jià)廉物美的微信；寬帶網(wǎng)速?gòu)?兆升到了12兆甚至光纖；手機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了4G時(shí)代；語(yǔ)音通話資費(fèi)越來越低；數(shù)據(jù)流量越來越便宜；Wifi網(wǎng)絡(luò)遍及一線城市……不過，就在這信息生活愈發(fā)美滿的好時(shí)光里，一些老生常談的問題卻至今沒有答案———三大運(yùn)營(yíng)商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，屢禁不止且愈演愈烈的垃圾短信困擾，還有運(yùn)營(yíng)商和用戶各執(zhí)一詞的寬帶帶寬“缺斤短兩”。值此5·17電信日即將來臨之際，南都經(jīng)濟(jì)3 C周刊為您抽絲剝繭，解讀這三大“懸疑”的破解進(jìn)度。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：一個(gè)遲遲未到的美好承諾

2011年的兩會(huì)上，聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵一句“手機(jī)運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)阻撓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，給無(wú)數(shù)的消費(fèi)者帶來美好遐想，以為期盼已久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作又有了新進(jìn)展。然而兩年的時(shí)間過去了，消費(fèi)者對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情和期盼再度變成了懷疑，說好的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，究竟要何年才能實(shí)現(xiàn)？

來自廣東佛山的網(wǎng)友在百度上提問，表示自己是移動(dòng)用戶，新?lián)Q的手機(jī)只支持聯(lián)通3G，自己想使用聯(lián)通的3G，但因?yàn)楣ぷ鞯脑蛴植幌胱兏謾C(jī)號(hào)，想問問廣東是否可以辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。該網(wǎng)友最終得到一個(gè)讓他失望的答復(fù)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)目前只在天津和海南試點(diǎn)，廣東用戶暫時(shí)還不能辦理。

早在2009年4月，工信部便下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，次年底，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩地展開試點(diǎn)。按照當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)計(jì)劃，非對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南的試商用屬于第一步，預(yù)計(jì)在一年之內(nèi)實(shí)施完畢；第二年開始將試點(diǎn)對(duì)稱的2G用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；到第三年，將實(shí)現(xiàn)三大運(yùn)營(yíng)商的3G用戶互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

然而在實(shí)際的操作中，計(jì)劃并未如期實(shí)施。經(jīng)過兩次延長(zhǎng)后，目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設(shè)限地延長(zhǎng)下去，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)何時(shí)能推進(jìn)至后兩步，仍是未知。天津、海南的試點(diǎn)結(jié)果也并不如意，據(jù)電信管理局此前一次統(tǒng)計(jì)，在以上兩地超過1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，兩年來提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬(wàn)用戶辦理成功，成功率僅36.7%。

按照中國(guó)移動(dòng)的試點(diǎn)細(xì)則，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)受限于六種情況：非實(shí)名制移動(dòng)用戶、用戶與攜出方有欠費(fèi)或賬務(wù)不清等話費(fèi)糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿、申請(qǐng)?zhí)柎a已停機(jī)、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障的情況下用戶將不可申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個(gè)高門檻將許多有心之人攔在門外。

今年春節(jié)前，工信部部長(zhǎng)苗圩再次談到這個(gè)問題，稱2013年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。但是比起這個(gè)遙遙無(wú)期的美好承諾，當(dāng)前用戶似乎更愿意通過另一種簡(jiǎn)單方式來滿足自己的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求：一部多模手機(jī)加一張新的電話卡。

垃圾短信擾民何時(shí)休、帶寬疑問何時(shí)解？

賣房、賣車、賣發(fā)票、賣保險(xiǎn)、打折、移民、辦假證……親，你今天收到垃圾短信了嗎？不知從何時(shí)起，垃圾短信變成了我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇钡囊徊糠郑蟛糠质謾C(jī)用戶每隔幾天就能收到幾條這種違背其意愿發(fā)送的垃圾短信。

大四學(xué)生小陳最近正在求職找工作，為了不錯(cuò)過求職單位的通知電話，小陳的手機(jī)24小時(shí)都開著機(jī)，有時(shí)這些垃圾短信甚至?xí)诎胍拱l(fā)來，將睡夢(mèng)中的小陳吵醒。就在南都記者寫稿的同時(shí)，記者的手機(jī)也收到一條內(nèi)容為“正規(guī)國(guó)地稅票，可查對(duì)數(shù)據(jù)，需要請(qǐng)來電138xxxxxxxx”的垃圾短信。根據(jù)去年發(fā)布的《2012年上半年中國(guó)垃圾短信狀況報(bào)告》，廣東已然成為垃圾短信的最大發(fā)源地。

追溯垃圾短信的治理歷史，可早至2005年。當(dāng)時(shí)公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾聯(lián)合宣布，在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信，為此信產(chǎn)部要求運(yùn)營(yíng)商要對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記。然而隨著手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)，垃圾短信并未減少，2012年央視“3·15”晚會(huì)更是曝光部分地方電信公司為了增加收入，為垃圾短信大行方便的丑聞。

面對(duì)愈演愈烈的垃圾短信，近年來工信部也曾多次出招整治。最近的一次是在今年4月，工信部公布了《深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等政策法規(guī)，就垃圾短信問題啟動(dòng)新一輪專項(xiàng)整治工作，規(guī)定“在未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，或是用戶已明確表示拒絕的情況下，電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信”，并將在全國(guó)范圍內(nèi)建立跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信治理協(xié)調(diào)支持平臺(tái)。

對(duì)于工信部的整治工作，許多用戶既有期待，又有疑惑。一方面希望工信部的整治能取得成效，另一方面又疑惑，在缺乏有力處罰措施，垃圾短信的發(fā)送渠道、發(fā)送主體日漸多樣的情況下，我們真的能有擺脫垃圾短信的那一天嗎？

而今年四月，工信部、財(cái)政部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，提出2013年計(jì)劃使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。廣東電信副總經(jīng)理張國(guó)新日前接受南都采訪時(shí)明確指出，今年廣東電信計(jì)劃發(fā)展160萬(wàn)光纖寬帶用戶，平均速率超過23M。“未來光纖極速上網(wǎng)肯定會(huì)成主流。除了提速寬帶，我們也在考慮‘路寬后跑什么車’的問題”。

但張國(guó)新亦坦言，雖然電信大幅提高了網(wǎng)絡(luò)層的速度，但用戶感知的卻是應(yīng)用層，兩者之間確實(shí)存在差距。