21ic通信網(wǎng)訊，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。昨日（8月19日），國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)寬帶人口普及率及寬帶接入水平距發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。但從國(guó)家層面明確了寬帶與水、電、路等同等地位的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，這是我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破。

有學(xué)者對(duì)記者表示，從我國(guó)的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)施方案將過(guò)去的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略，意義非常重大。

隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的正式公布，未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景逐漸開(kāi)闊。100M寬帶入戶的夢(mèng)，變得越來(lái)越清晰。

　　距離國(guó)際水準(zhǔn)尚有差距

就在剛剛過(guò)去的上個(gè)周末，中國(guó)寬帶行業(yè)權(quán)威組織寬帶發(fā)展聯(lián)盟在京發(fā)布了第一期 《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，公布了我國(guó)固定寬帶用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的各項(xiàng)用戶體驗(yàn)速率情況。

根據(jù)這份報(bào)告，今年上半年，我國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到2.93Mbit/s，其中北京以3.41Mbit/s的平均速率排名第二。從各省份情況來(lái)看，上海的平均下載速率最高，達(dá)到4.28Mbit/s，也是唯一超過(guò)4Mbit/s的省份。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)速度較慢的現(xiàn)實(shí)得到發(fā)改委的承認(rèn)。昨日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)還不夠豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題仍較為突出。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，在寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)寬帶人口普及率雖超過(guò)全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18Mbps的主流速率。

不僅如此，在區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。

曾劍秋對(duì)記者表示，“談到區(qū)域不平衡，這個(gè)是很正常的現(xiàn)象。中國(guó)這么大，東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就是同一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)有差異，所以我們?cè)谥贫☉?zhàn)略的過(guò)程中要有差異化，我覺(jué)得是很正常的，是可以理解的”。

　　巨額資金依靠政策支持

國(guó)家發(fā)改委在解讀寬帶中國(guó)戰(zhàn)略時(shí)，已經(jīng)為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)生活描繪了一幅藍(lán)圖。

到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達(dá)到20M和4M的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100M。

“寬帶戰(zhàn)略本身就是解決網(wǎng)速不夠快、寬帶不夠?qū)挼膯?wèn)題。”曾劍秋指出，目前我國(guó)寬帶存在的速度慢的問(wèn)題將會(huì)慢慢解決，“打個(gè)比方，現(xiàn)在咱們4兆網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)于開(kāi)4車(chē)道，到2020年，50兆的網(wǎng)絡(luò)就是50個(gè)車(chē)道，那時(shí)候還會(huì)慢嗎？自然迎刃而解了”。

如此宏偉的藍(lán)圖，自然離不開(kāi)資金的支持。業(yè)內(nèi)專家也都認(rèn)為，這將是寬帶中國(guó)實(shí)施過(guò)程中不可繞開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。

曾經(jīng)有報(bào)道引用專家的話說(shuō)，如果要完成 “到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元~2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

“對(duì)于西部地區(qū)，會(huì)有普通服務(wù)基金，同時(shí)民營(yíng)資本通過(guò)開(kāi)放也是可以加入到這其中。”曾劍秋認(rèn)為，對(duì)于資金問(wèn)題，在整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中會(huì)有多種形式來(lái)解決，無(wú)論是市場(chǎng)化方式還是政策引導(dǎo)的方式，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，要解決這一問(wèn)題實(shí)際并不困難。

事實(shí)上，政策引導(dǎo)已經(jīng)起步，在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中，已經(jīng)明確了要加大財(cái)政資金的支持力度。

國(guó)務(wù)院表示，要完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，充分利用中央各類(lèi)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向寬帶網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，對(duì)西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持。

“寬帶戰(zhàn)略并不是一個(gè)高成本的戰(zhàn)略，而是一個(gè)低成本高效率的戰(zhàn)略”。曾劍秋說(shuō)。