21ic通信網(wǎng)訊，寬帶不寬、價格昂貴是制約中國走向現(xiàn)代化和信息化的瓶頸之一。投入不足是現(xiàn)在中國寬帶發(fā)展落后，且差距愈發(fā)跟國際拉大的主因。

伴隨著國家投資寬帶的呼聲，一個始終不可回避，卻沒有厘清的問題是：如何厘清政府與市場的邊界，寬帶行業(yè)哪些屬于公共服務(wù)性質(zhì)應(yīng)交給政府，哪些又該交給市場？

以前，完全將寬帶視為市場化的消費類電信業(yè)務(wù)，忽略了其基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的一面。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳也提出，寬帶不僅是信息社會的基礎(chǔ)設(shè)施，更是建立信息生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。鑒于寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、公共性和社會性，發(fā)展寬帶的企業(yè)應(yīng)該與供水、供電、公共交通一樣納入公共企業(yè)范疇。

8月17日，國務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋；到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps；到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。

這意味著“寬帶戰(zhàn)略”首次從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，而它也將成為拉動投資與消費的利器。

工程一旦實施，對于國家又是一筆萬億元級投資，是繼公路、鐵路、保障房之后的又一個國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對于普通消費者，寬帶中國戰(zhàn)略能改變目前中國“最貴的網(wǎng)費、最慢的寬帶”的現(xiàn)狀嗎？這正是目前業(yè)內(nèi)爭論的焦點之一。有人將之視為在公路、鐵路之后，爭取國家對電信產(chǎn)業(yè)投資的一個大好機(jī)會；也有業(yè)內(nèi)人士寄望，寬帶中國戰(zhàn)略成為整個電信行業(yè)改革糾偏與深化的起點。

　　帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上萬億規(guī)模

“寬帶中國戰(zhàn)略一旦能在全國主要大中城市及部分有消費能力的地區(qū)完成前期的這些投資與改造，勢必會給予信息消費一個強(qiáng)有力的支持與促進(jìn)。”三網(wǎng)融合專家、融合網(wǎng)主編吳純勇接受采訪時表示，“僅中國有線電視行業(yè)就能帶動的產(chǎn)值可以高達(dá)3000個億，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)最低達(dá)到上萬億規(guī)模。”

工信部的一項數(shù)據(jù)顯示，2012年我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商寬帶投資為3700億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，超過5000億元。

中國網(wǎng)民數(shù)量全球第一，卻一直面臨著“網(wǎng)速低、收費高”的尷尬局面。此前有數(shù)據(jù)顯示，2012年中國互聯(lián)網(wǎng)平均接入網(wǎng)速為1.6Mb/s，與發(fā)達(dá)國家相比還差很多，在全球120多個國家中排名僅94位，僅為韓國平均網(wǎng)速的1/9。寬帶中國戰(zhàn)略的實施，無疑為我國的寬帶發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，現(xiàn)在提寬帶中國戰(zhàn)略，除了老百姓呼聲比較強(qiáng)烈，工信部也希望尋找新的行業(yè)增長點。一方面，未來三四年內(nèi)，銅的價格會越來越貴，光纜價格越來越便宜，在骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)推進(jìn)“光進(jìn)銅退”，可以加快寬帶發(fā)展，提升行業(yè)積極性；另一方面，電信行業(yè)在固網(wǎng)語音、短信、應(yīng)用等方面的增長空間已非常有限。

各大運(yùn)營商有著自己的盤算。固網(wǎng)雙寡頭中國聯(lián)通和中國電信，希望借著國家戰(zhàn)略的大勢，獲得國家投資或財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步鞏固在固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域的優(yōu)勢地位；一直站在門外暗自使力的中國移動與廣電，則希望獲得寬帶業(yè)務(wù)牌照，名正言順地打入市場。

“廣電一直試圖在‘三網(wǎng)融合’中搶占先機(jī)。在工信部發(fā)起寬帶戰(zhàn)略之際，廣電也希望通過‘搭便車’獲得寬帶業(yè)務(wù)牌照，在未來的寬帶市場分一杯羹。”中國電信內(nèi)部人士此前在接受媒體采訪時稱。

不過，在獨立電信分析師付亮看來，廣受關(guān)注的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案仍有幾大遺憾。“廣電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)仍是‘兩張皮’。”付亮稱，這將增加網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，而且可能由于廣電、通信(互聯(lián)網(wǎng))的主管部門不同，維持現(xiàn)在的條塊分割，而影響了寬帶戰(zhàn)略的實施。

農(nóng)村地區(qū)寬帶投資是個難題

投入不足是現(xiàn)在中國寬帶發(fā)展落后，且差距愈發(fā)拉大的主因，尤其是寬帶在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距巨大。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市；寬帶使用上，農(nóng)村和城市居民在認(rèn)識上差距很大；內(nèi)容的服務(wù)方面，農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

從國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，可看出農(nóng)村的寬帶發(fā)展將是重頭戲。到2015年，城市寬帶接入速率達(dá)到20M，農(nóng)村達(dá)到4M，行政村通寬帶比率達(dá)到95%；到2020年，城市寬帶接入速率達(dá)到50M，農(nóng)村達(dá)到12M，行政村通寬帶比率達(dá)到98%。

不過，運(yùn)營商都希望以目前的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋新的地區(qū)，增加新用戶，但不希望免費提速或覆蓋農(nóng)村、郊區(qū)，以防寬帶資費下降。

一位中國電信內(nèi)部人士此前接受財新記者采訪時算過一筆賬：在城市地區(qū)，寬帶滲透率基本達(dá)到80%，如果進(jìn)行改造，每戶投入成本約為1000元，大概五年可收回成本；但在農(nóng)村地區(qū)，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運(yùn)營維護(hù)成本驚人。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護(hù)成本大約100億元，而且收益很低，公司財務(wù)狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進(jìn)行長期的戰(zhàn)略發(fā)展。

事實上，無論農(nóng)村還是城市，現(xiàn)有運(yùn)營商投資的積極性并不高，動力都明顯不足。寬帶投資其實在不斷地擠壓利潤。因為寬帶的投入在增加，但寬帶價格穩(wěn)定，寬帶用戶的ARPU值也沒有增長，導(dǎo)致利潤率下降。

　　如何厘清政府與市場的邊界

通信市場壟斷封閉，一直將新的投資或競爭主體擋在門外。不過，今年虛擬運(yùn)營商有望在年底獲得牌照，進(jìn)入通信市場。

然而，寬帶這一領(lǐng)域?qū)γ駹I資本而言，短期內(nèi)還很難放行，即便民營資本進(jìn)來也是一個無利可圖的市場，既要用低價攬市場，又要通過種種灰色手段從電信骨干網(wǎng)上獲取帶寬。“這種雙重壓迫之下，民營資本很難成長起來。”互聯(lián)網(wǎng)評論人士謝文說。

事實上，面對中西部、農(nóng)村等區(qū)域，電信運(yùn)營商一直寄望于由國家來投資或者由財政補(bǔ)貼企業(yè)去投資。有電信運(yùn)營商人士分析稱，這并不是指望政府真的拿出那么多錢來做，而是希望政府可以發(fā)揮杠桿作用，撬動整個市場。“例如政府可以補(bǔ)貼農(nóng)村寬帶用戶，促進(jìn)寬帶使用率增加，這樣平均成本就會降低，形成良性循環(huán)。待市場逐步成熟后再取消補(bǔ)貼。”他說。[!--empirenews.page--]

那也就是說，在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府為主；在城鎮(zhèn)地區(qū)，企業(yè)為主。

伴隨著國家投資寬帶的呼聲，一個不可避免的問題是：如何厘清政府與市場的邊界，寬帶行業(yè)哪些屬于公共服務(wù)性質(zhì)應(yīng)交給政府，哪些又該交給市場？

以前，完全將寬帶視為市場化的消費類電信業(yè)務(wù)，忽略了其基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的一面，國家沒有投入，從而造成了如今城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差異大的局面。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳也提出，寬帶不僅是信息社會的基礎(chǔ)設(shè)施，更是建立信息生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。鑒于寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、公共性和社會性，發(fā)展寬帶的企業(yè)應(yīng)該與供水、供電、公共交通一樣納入公共企業(yè)范疇。“可能會有三到六家企業(yè)在享有國家經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和約束的前提下進(jìn)行有效競爭，在合理的法律控制下實現(xiàn)收支平衡，微利經(jīng)營，穩(wěn)步增長。”